经济评论:评大陆颁布"禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定


2001-05-13
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据大陆官方报道,朱熔基4月21日签署第303号中华人民共和国国务院令,公布了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,并自公布之日起施行。《规定》共28条。颁布这个规定,是为了建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系,禁止市场经济活动中的地区封锁行为,破除地方保护,维护社会主义市场经济秩序。 众所周知,大陆的商品市场多年来存在严重的市场封锁问题,一直得不到解决。此次见到大陆当局,再次郑重其事地宣布要破除地区封锁,第一个本能的反应,就是认为,朱熔基的规定不过是又一纸空文。但是,仔细一想,感觉事情并非如此简单。大陆近年经济,确实发生了有利于破除地区封锁的变迁。因此,虽然说这次禁止地区封锁的规定不可能完全解决问题,但是,确实有可能在打破地区封锁方面有较大的推动。但是,打破地区封锁,是否就一定会如规定所期望的那样,达到"建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系”的目的,却完全是另外一个问题了。 过去,推动地方政府搞地区封锁的主要有两个动机,一个是增加地方财政收入,另外一个是保护地方国有企业。在地方国有企业的利润是地方财政收入的主要来源的情况下,这两个动机是高度吻合的。早在八十年代初期,大陆当时的经济决策者,就颁布过类似朱熔基这次颁布的禁令,但是很少有效果。不仅如此,此后多年,大陆当局对于反对地区封锁,基本上是说说而已,其主要原因就是,反对地区封锁让地方政府非常为难。 近年来,大陆经济发生的两个深刻变化是,第一,地方政府的财政主要收入来源已经从国有企业转向非国有企业,第二,许多地方国有企业已经垮台,或已经转变为私有企业。第一个变化一般先于第二个变化,因此,当地方的国有企业虽然不能给地方政府带来财政利益,但是,为了保护地方国有企业职工的饭碗,地方政府从政治需要出发,也要尽全力保护企业的生存。随著大批地方国有企业事实上办不下去,职工已经下岗,保护地方企业的动机就大大削弱了。也就是说,私营企业的发展以及随之发生的地方国有企业的衰败,大大地削弱了支持地区封锁的政治力量。在这样的形势下,地区封锁的程度与过去相比,已经大大下降了。 但是,这不等于说,朱熔基的禁令是多此一举。事实上,地区封锁的现象仍然很普遍,而且,地方政府越来越利用地区封锁与新兴的私有企业相勾结。朱熔基之所以现在敢大张旗鼓地整肃地区封锁,其中一个因素就是打击地方政府与私营企业的勾结,在政治上比打击地方政府与国有企业的勾结更容易一些。 朱熔基禁止地区封锁的规定能够走多远?这个规定对大陆经济的整体效率有多大的积极影响?很明显,这个反地方市场封锁的措施将会使赤裸裸的地区市场封锁受到打击,因此有利各种商品在中国大陆的自由流通。但是,这并不意味著中国大陆会有一个公平竞争的统一市场。因为,即使能够完全制止对产品的地区市场封锁,在投资和生产等环节上的不公平依然存在,资源在空间和不同企业组织的分配方面仍然可以是非常低效率的。因为,资本、土地和劳动这些要素市场不会因为制止了地区封锁就自然完善起来。要素市场的完善需要更严格的产权产权界定和保护,而这些靠一纸命令是作不到的。 要素市场发展不起来,而区域的贸易壁垒又破除了,最容易导致的问题就是加剧地区发展的不平衡。这个道理和加入世界贸易组织所面临的问题是一样的。为什么中国大陆要和西方发达国家谈判逐渐降低关税?难道关税不是一种以国家为边界的地区封锁吗?问题是,如果没有关税保护,发达国家凭借技术和资本优势,就会迅速占领不发达国家的市场。在劳动力难以流动的条件下,落后国家的经济发展就失去了许多机会。中国大陆单纯地禁止地区市场封锁,同时又限制劳动和土地等要素的流动,特别是限制农民进城市工作,定居,绝不可能把经济引向更公平更有序的方向,而只不过是以一种经济扭曲代替另外一种经济扭曲。地区间自由贸易但是经济发展高度不平衡所带来的政治和社会风险,事实上并不比市场高度分割要小。

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