中国新修《武警法》 台学者:海警已然成为第二海军

2020-06-26
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台湾学者指出,海警已然成为中国「第二海军」。(路透社资料图片)
台湾学者指出,海警已然成为中国「第二海军」。(路透社资料图片)

中国全国人大常委会日前修订了《中华人民共和国人民武装警察法》,海警部队纳入相关条例规管,并改由中共党中央及中央军委集中统一领导。台湾国防安全研究院非传统安全所助理研究员王尊彦分析,海警已然成为中国「第二海军」,在战时与海军共同作战,中国海警战术能力若获得提升精进,对于东海与南海周边国家而言恐是警讯。

王尊彦在国防研究院的即时评析撰文表示,中国在2018年实施「党和国家机构改革」之后,海警即已从国家海洋局改隶属武警部队,并组成中国人民武警部队海警总队,而武警由中央军委领导,调动须由中央军委批准。《武警法》修正案对海警在平时与战时所受的指挥领导,以法律形式加以规定。

王尊彦指出,相关立法是要确立海警作为战时武力之正当性。王尊彦说,修正案通过后,战时中国海警在武装部队体系中的定位更形明确,已然成为中国「第二海军」,在战时与海军共同作战;而中国海军在获得海警部队加入作战之后,其战力与资源可进一步扩充。

不过,他也分析,修法恐也具有北京进一步将海警收权的消极意义。因为今年以来,中国周边海域已发生数起海警与他国船只冲突。4月2日,中国海警船在永兴岛附近海域撞沉越南渔船;5月8日,4艘中国海警船追逐日本渔船至钓鱼台海域,甚至侵入日本领海;6月10日,中国海警船在西沙群岛海域,逮捕其宣称非法捕鱼的越南渔船。

王尊彦认为,相关事件已近乎「暴走」,更有损中国国际形象。中国临时修法,除为完善海警战时定位外,或有回应平时海上事件之意,藉由掌控海警减少擦枪走火风险,也减缓北京「亲诚惠容」周边外交原则沦为具文的速度。

王尊彦指出,北京应会透过海军与海警合作,提升海警战力,对于东海与南海周边国家而言恐是警讯。

日本军事分析家津屋尚观察,近期中国海警船在「巡航」钓鱼台群岛时编队样态已悄然改变。去年下半年开始,出现各由两艘编成的两支船队分开行动模式,且海上运动路线更为复杂,而日本海上保安厅船舰为此难于因应。

王尊彦强调,对于各国海警力量当中,质与量均属前缘的日本来说尚且如此,更何况对武力相对较弱的南海周边国家而言,其挑战必然更加严峻。未来除了海警舰艇的兵装之外,海警所受之战术训练、尤其是与海军之联合演训内容,需持续密切关注。

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