以邻为壑，惊人暴利，台湾周边轮流倒楣：
中国业者盗采台湾海砂全貌

至少从2005年起便在金门海域现身的中国盗砂船，近年逐渐转往马祖海域、澎湖西南方的台湾专属经济海域作业，对台湾海域生态、渔业资源、国土安全持续带来重大危害。

《报导者》爬梳台湾法院的判决书，也同步梳理中国近年判决书和北京的砂石产业政策，发现中国业者将台湾海砂用于各项营建及填海工程的盗砂行为，基本上跟着北京政策起伏，而其运销网络也存在特定的地缘模式。

虽然台湾已在2020年底修法，加重非法抽砂的刑责，而中国也曾在2020～2021年加强取缔，但随着中国疫情解封、力拼经济復甦，对海砂的需求预估将有所提升，中国盗砂船「以邻为壑」、台湾周边海域轮流倒楣的乱象仍令人忧心。

2018年5月20日，家住江苏连云港的鲁老闆，打了通电话给在船务公司工作的于雷，问他：

「能搞到台湾海峡的砂吗？」

几天后，他和于雷签了份合约，以每吨人民币40元的价格，买进73,000吨海砂，运至连云港交货。为了规避海砂来源的问题，他们签的是「运输合约」，而不是「海砂採购合约」；于雷说，这是行业的「潜规则」。

7万多吨的海砂不是一笔小数目。根据经济部的统计，2021年台湾每日的砂石产量，平均约为18万吨，因此鲁老闆的这笔订单，便相当于台湾每日砂石产量的4成左右。

于雷能接下这笔生意，还得感谢杨晓飞。

2018年初，在上海经营码头业务的杨晓飞，透过福建的代理商，认识了在台湾海峡採砂的福建人郭经理。这些「海峡砂」的出水价，当时一吨只要人民币7元，就算加上运费，和零售价每吨动辄人民币100元以上的河砂、机製砂相比，利润还是非常可观。

接下鲁老闆的订单后，杨晓飞和于雷开始分头运作：杨晓飞负责和福建龙海的郭经理联繫，和他谈妥购砂价格、数量，并取得抽砂船的位置；于雷则负责安排运输船，前去和抽砂船会合、将海砂运回。于雷联繫上的运砂船，叫「美兰湖号」。

「美兰湖号案」揭露中国业者盗采台湾海砂手法、暴利结

以上被称为「美兰湖号案」的犯罪过程，是中国近年极为典型的越界盗砂案件。由鲁老闆、杨晓飞、于雷和郭经理组成的运销网络，清楚描绘出了中国业者盗採台湾海砂的产业轮廓，而中国法院近年的判决书，也记载了这类案件的犯罪细节。

根据中国检方的调查，「美兰湖号」运送的这批盗採海砂，除了支付给抽砂业者每吨人民币7元之外，最大宗的成本就是运输费用，每吨必须支付运砂业者人民币28.5元；扣掉油费、人工成本，「美兰湖号」的老闆单趟利润高达人民币70多万元。

至于于雷、杨晓飞这群中间人，每吨海砂则可以抽走人民币4.5元；若以该趟运送的73,000吨计算，一共赚进约人民币33万元。

换言之，不论是採砂船、运输船、中间人，还是海砂买主，都能从盗採台湾海砂获取惊人暴利。

这起案件的涉案人员，后来遭连云港检方以「非法採矿罪」起诉；经过中国法院审理后，相关利害犯罪者被处以1年半到3年间不等的刑期，併科人民币2万～20万元罚金。

然而美兰湖号载运的7万多吨海砂，只是过去10多年来，中国业者在台湾海域盗砂的冰山一角。

根据金门地方法院的审判纪录，早在2005年，金门海域就已出现中国业者的盗砂纪录，并逐渐引起台湾舆论关注；这些盗採海砂进入中国市场，供应厦门翔安机场填海等工程，成为金门沿海居民眼前的日常景象。

曾任花莲县砂石公会理事长、现任全国砂石商业同业公会常务监事的周明松告诉《报导者》，盗採海砂除了破坏金厦海域环境生态、造成金门古宁头等地海岸倒退国土流失之外，部分海砂更被中国业者混入一般陆砂，以「混砂」形式低价销回台湾，为台湾带来「海砂屋」、「海砂工程」等疑虑，并且严重影响台湾海砂业者的生计。

周明松因此向监察院提出陈情，但台湾政府无法单向解决此项问题，直到中国政府在2016年禁止天然砂出口台湾，才解除海砂流入台湾市场的疑虑。

2022年8月裴洛西访台之后，北京也对台湾实施贸易制裁、再次重申禁止出口天然砂来台；根据台湾关务署统计，2022年中国出口至台湾的天然砂仅剩26公吨，是2016年100多万吨的零头。

事实上，由于金门海砂资源逐渐枯竭，大约从2018年开始，中国盗砂船的作业热点，便已转移到了马祖和澎湖周边的台湾滩（Taiwan Shoal，或称Formosa Bank）海域，并将台湾海砂大量用于中国营建及填海等工程 。

根据海巡署的统计，从2018年至今，金门海域只在2019年有驱离中国抽砂船的纪录。相较之下，马祖、澎湖周边海域（以台湾滩为主）的抽砂船则是逐年增加，并于2020年达到高峰，分别遭台湾海巡驱离552和3,422艘次。

到了2019年底，盗砂议题再次在台湾成为热议焦点，原因是香港机场的填海工程，遭揭发使用了台湾滩的海砂；而马祖海域的盗砂问题，也随着中美角力、两岸紧张情势升高，而开始登上外媒版面，甚至被视为中国对台「灰色地带作战」的一环。

从金门转移到澎湖、马祖，中国盗砂业的运销模式变化

《报导者》整理监察院的调查报告，以及台湾23笔、中国98笔法院判决书，证实过去10年来，中国业者盗採海砂的范围，已从金门移往马祖、台湾滩海域，而且运销模式存在特定的地缘关係。

熟悉中国砂石业的香港工程师潘焯鸿告诉《报导者》，香港国际机场第三跑道填海工程之所以会使用台湾滩的海砂，原因是2018年北京收紧环保政策，导致砂石短缺、价格上扬：「香港机场（第三跑道填海工程）开工之前，砂的价格在合约上是1立方米（重量约1.5吨）80港币，但开工后才发现，这个价格（在中国）找不到了。」

在香港是填海造陆，但台湾海砂到了广东，又有了更多的用途。潘焯鸿解释：

「台湾滩的海砂尺寸稳定、也比机製砂圆滑，清洗掉盐分之后，比机製砂更适合做成水泥砂浆，可以用在房屋装潢工程上面，所以市价不低。」

根据他掌握的资讯，经过淡化的海砂，2022年底在广东的零售价格，为每立方米人民币175元左右，甚至已比机製砂高出20%。 潘焯鸿亦指，其实越南、马来西亚也有优质海砂，但海砂的主要成本来自运输环节，因此广东的业者才会偏好前往邻近的台湾滩採集、运驳海砂。

据他所知，抽砂船大部分都是已报废的旧船，一个月租金约为人民币200万元，因此必须不断在海域上抽砂、才能打平租金支出，也才会使用「过驳」的方式，交给其他运输船运砂。

为了争取时间、也因为中国对洗砂产业的规范渐趋严格，这些前往台湾滩运砂的船隻，会在返航途中，就先请其他船隻运来淡水，在运送途中洗去海砂的盐分，上岸后便能直接分销。

以2022年底的价格为例，如果算上船租、人工和运作费用，抽砂成本一立方米大约是人民币40多元；后续加上运费、洗砂成本，运抵码头后的售价可达人民币80～100元。

跟着北京政策起伏的非法盗砂产业

回顾中国砂石业的历史，海砂需求一向都与北京政策息息相关。

中国经济于1990年代起飞后，营建需求大增、以及河川上游的水坝建设热潮，也让河川下游沙量锐减。在这个背景之下，北京从2010年前后，便逐步限制天然河沙的开採行为，并大力推广机製砂。然而到了2018年10月，中国自然资源部提高了砂石业的生产标准和环保要求，导致一部分矿场必须停採，让砂石供应出现短缺、价格高涨。

在这个背景之下，更多业者开始将目光转向海砂。而马祖周边海域、以及位在「海峡中线」附近的澎湖台湾滩，便因为位处两岸之间、管辖模糊的地带，而成了盗採海砂的热点。

这个现象，也能从中国和台湾法院判决书的资讯获得印证：不论是马祖海域、或台湾滩，非法盗砂、运砂的犯案时间，都是从2018年起大量出现。

然而大量的海砂业者以及盗採行为，也让沉船事故时有所闻。

根据中国官方统计，2018年1至7月，中国水上事故的死亡失踪人数，就有62.7%和砂石运输船有关；「沉船」艘数，亦有三分之一和运送砂石有关。2020年7月，台湾滩亦曾传出中国运砂船翻复，儘管台湾海巡出动搜救，最终仍有4名船员死亡、4名船员失踪。

除了航行安全之外，盗採海砂造成的海域生态问题，以及对中国同样潜在的「海砂屋」安全隐患，也逼迫中国政府开始取缔非法海砂业者。 于是在2020年，中国政府加强对河砂、海砂的採集管理和使用规范，并于2020年7月至2021年期间进行「排查整治」和「集中攻坚」。此外，广东省海事局亦于2020年底展开了「攻砂活动」，取缔违法运砂船隻。

这些行动启动的时间点，都和中国法院判决书中，大量抽砂船、运砂船被查扣的时间点吻合。

在此同时，立法院也在2020年底，三读通过立委管碧玲所提的法案版本，对《中华民国专属经济海域及大陆礁层法》和《土石採取法》进行修法，加重违法抽砂的刑责至1年以上及7年以下有期徒刑，同时得併科新台币一亿元以下罚金，并明定执法范围包含金马地区的禁止、限制水域，以及台湾滩位处的专属经济海域。

两岸官方都加强查缉盗採海砂后，台湾海巡署驱赶抽砂船的数量，已在2021年出现明显下降。

台湾周边海域轮流倒楣，中国官方能否遏止盗砂仍待检验

近十多年来盗砂热点的转移，充分反映了中国盗砂产业「以邻为壑」的特性，台湾周边海域只能「轮流倒楣」。

监察院于2022年针对中国盗採海砂所做的调查报告，即已明确指出，中国业者长年在金门海域的抽砂行为，导致当地海砂资源逐渐减少、失去经济效益，也因此业者才会转往马祖海域。

然而马祖海域很快也面临了相同的命运。

马祖海巡队分队长张士宏对《报导者》表示，大约从2021年底开始，马祖海域的盗砂船便逐渐减少，其中一个原因，就是多年开採之后，马祖海砂资源也已逐渐枯竭，「正常抽起来的砂，颜色应该比较淡，但最近抽起来的，都是深色的烂泥。」

至于同样在2018年左右成为盗砂热点的台湾滩，海底的生态环境也开始面临重大冲击，甚至导致澎湖渔获减半，严重影响到台湾的渔业资源。 潘焯鸿则认为，中国近年对海砂开採的政策趋严，并非为了环保、生态着想，而是为了保护自己的砂石资源：

「中国政府已经意识到，当全世界在发展经济的时候，砂是个很重要的天然资源，而且不是所有地方都採得到砂。（中国政府）政策管制开挖海砂，目的就是要业者想办法去其他地方採砂。」

中国福建省政府已在2022年划定10个合法的「海砂集中开採区」，试图有效管理境内的採砂行业、抑制盗砂行为。然而随着中国解除清零防疫政策，经济和房地产市场也出现復甦迹象，砂石需求即将回升，近期的政策能否有效遏止盗砂，仍然有待时间检验。

值得注意的是，查缉抽砂船近来也开始成为中国对台威吓的工具或藉口：总统蔡英文出访中美洲邦交国、过境美国之后，中方便发起了「巡航巡查专项行动」，而其中一个巡查活动，就是「查缉非法採砂」。

换言之，中国对非法采砂的查缉行为，除了放在环保政策、天然资源政策的框架中理解之外，也必须放在台海关系的脉络中看待，同时反映出了中国执法的武断与人治。

此外，儘管台湾已经提高了盗採海砂的刑责，但海巡人员在查缉盗砂船时，仍然有诸多限制需要克服；未来若中国盗砂船大量回归台湾海域，海巡人员执法量能是否足够，也值得我方持续关注。

※本报导为《报导者》授权（RFA）中文部刊登。