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苏联瓦解之后，中共一方面因惧怕新疆走向分裂，而开始反省第一代民族政策；另一方面大量开采新疆资源，加速汉族移民，孤立以维吾尔为主的本地民族，这一系列措施造成当地人对政府不满情绪的积累。整个20世纪90年代，新疆的矛盾持续激化，但中共并没能找到有效的治理办法。