若中国对台动武 美众议员提案授权总统派兵护台

2020-07-30
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美国联邦众议员约霍(Ted Yoho)曾投书称,台湾是一个国家。(截图自Ted Yoho Facebook)
美国联邦众议员约霍(Ted Yoho)曾投书称,台湾是一个国家。(截图自Ted Yoho Facebook)

 

美国联邦众议员约霍(Ted Yoho)29日提出《防止台湾遭侵略法案》,授权美国总统在中国武力犯台时,可以动用武力保卫台湾。该法案也鼓励美台总统互访。台湾学者认为,此法案对台北是个鼓励,但不解为何法案订有5年落日条款。

美国联邦众议院外委会亚太小组共和党首席议员约霍透过新闻稿指出,《防止台湾遭侵略法案》(Taiwan Invasion Prevention Act)旨在阐明并加强美国对于武力攻击发生时防卫台湾的承诺。约霍指出,从中国的各项挑衅行为来看,显然中共已不顾国际谴责或强烈反对,有迅速实现自己的领土野心。

 

 

约霍认为,美国对台湾的战略模糊最初是为了避免挑衅北京攻击台湾,并鼓励和平关系,但这项战略显然以失败告终。

《防止台湾遭侵略法案》的国会意见指出,蔡英文总统2016年上任以来,中国政府持续加强对台湾的外交孤立与军事威胁,解放军近年快速现代化并频繁在台湾海峡演习,对台湾安全构成明显威胁。

 

 

 

在台湾,外交部发言人欧江安30日在例行记者会表示,约霍议员提出的是对台湾非常友好的法案,外交部表达感谢。“我们相信约霍议员是以具体的行动,来守护台湾海峡的和平跟稳定,支持台湾民主制度。”

法案要求中国放弃使用武力犯台 鼓励美台总统互访

欧江安提及这项法案重点:“法案给予美国总统有限国防授权,在台湾遭受中国的直接武力袭击、中国借武力夺取台湾实质管辖掌控的领土,以及台湾人民或军人遇害或生命遭逢威胁等情况下,美国总统有权动用武力,并采取总统认为的必要与适当措施,确保并捍卫台湾免遭武力袭击。法案也要求中国放弃使用或威胁使用武力犯台。”

法案也建议举行美台联合军演。国会意见建议台湾配置更多资源提升国防实力,包括取得强化不对称国防实力武器、改革台湾后备体系,以及美台加强合作以强化台湾网路能力。在美台政府高层互访上,法案鼓励美国总统或国务卿赴台与台湾总统会晤,并欢迎台湾总统在美国国会发表演说。

不过法案订有5年落日条款。法案国会意见建议,美国总统在法案生效后尽快发出公开声明,指出保卫台湾免受中国行为影响是美国政策。此外,在法案生效180天内,美国国防部长需协同国务卿与其他首长,寻求与台湾政府及理念相同伙伴建立年度区域安全对话。法案也敦促美国贸易代表在法案生效后180天内,就与台湾双边贸易协定展开协商。

 

台湾外交部发言人欧江安30日在例行记者会表示,约霍议员提出的是对台湾非常友好的法案,外交部表达感谢。(记者夏小华摄)
台湾外交部发言人欧江安30日在例行记者会表示,约霍议员提出的是对台湾非常友好的法案,外交部表达感谢。(记者夏小华摄)

距美国大选剩一百天 法案能否通过仍有变数

前台湾国防部副部长林中斌接受自由亚洲电台采访分析,美国的行政部门和立法部门一向存在张力,行政部门较保守必须顾虑后果;国会则在民主自由议题上较为激进,想打破规范。接下来就看参、众两院是否通过这个法案及总统是否签署。

林中斌说:“这个发展对台北来说应该是有鼓励作用,关于国家尊严。不过,(离美国大选)还有一百天或不到一百天,有很多未定的变数,选举前能不能来的及不晓得。”

林中斌表示,以前并不是美国立法部门没有授权行政部门可以派兵台湾,“那是因为行政部门的考虑,像是军事的平衡、之后的国际关系冲击,以及对美国长期的利益是有利还是没有利?立法部门提这个等于给行政部门一个鼓励,但是行政部门原来的考量并没有消失。”

林中斌提到,一些美军老将、前太平洋舰队司令等等认为,军事力量的对比在印太地区产生了变化,和1996年台海危机美国派出两艘航母到台湾海峡护台不同,在那之后,解放军增添了一些特别的武器,华府要谨慎考量。

那么如何预期北京的反应?林中斌说:“最近美国对中国有一连串的挑战动作,北京基本上只是嘴巴叫一下,实际上他们的后续动作非常谨慎。”

 

前国民党籍立法委员林郁方预期,在美中关系最坏的时候、美国国会一片反中氛围里,这项法案通过应该是没有问题,特朗普也一定会签署,对他来讲是符合他的选举利益。(RFA资料照)
前国民党籍立法委员林郁方预期,在美中关系最坏的时候、美国国会一片反中氛围里,这项法案通过应该是没有问题,特朗普也一定会签署,对他来讲是符合他的选举利益。(RFA资料照)

法案订有落日条款

前国民党籍立法委员林郁方接受自由亚洲电台采访也提到,其实站在美国总统的角度,这个法案会不会通过都一样。1973年美国通过战争权力法、战争权力决议文,美国总统本来有权对外用兵,甚至不用国会支持、宣战,就有权力对外用兵60天,60天到了再多30天,这30天以内要把军队撤光。也就是美国总统即使在国会反对情况下,他也有权力对外用兵90天。此外,《台湾关系法》第三条第三项规定,当台湾遭受威胁时,美国总统应立即通知国会,依宪法程序共同寻找适当对策,美国总统获授权召集国会研究怎么帮助台湾 。

郁方指出:“要注意有落日条款,等于5年以后,这个法案基本上就没效了,这是比较怪异的。你觉得中共对台湾的威胁,就只有5年吗?他订落日条款,这在我见过的美国军事用兵条款中,这种情形我第一次见到。”

提案议员陷失言风暴

林郁方另外提及一件插曲,提案的约霍是弗州众议员,不久前在国会引发轩然大波。他用很肮脏的话骂一名纽约选出的黑人女性众议员。共和党众议院领导阶层要约霍道歉,他虽然道歉,但看起来不情不愿。

林郁方:“他在民主党、黑人议员之间可能不受喜欢,会不会影响到国会通过?一定会过。(支持)人数会不会减少?这是有可能。”

林郁方预期,在美中关系最坏的时候、美国国会一片反中氛围里,这项法案通过应该是没有问题,特朗普也一定会签署,对他来讲是符合他的选举利益。

 

自由亚洲电台记者 夏小华  责编 许书婷 申铧 网编 瑞哲

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