中國大撒幣援非 “安哥拉模式”沒脫貧還陷貪腐

2023.02.08 13:43 ET
中國大撒幣援非 “安哥拉模式”沒脫貧還陷貪腐 2015 年 6 月 9 日,中國國家主席習近平在北京人民大會堂同安哥拉總統多斯桑托斯握手。
美聯社

中國外交部長秦剛上任後不久,旋即於1月中拜訪安哥拉,並送上2.5億美元貸款的大禮。秦剛表示,這筆資金將用來協助安哥拉建造高速寬頻,並交由華爲承包建設,爲長期友好的中、安關係增添更多良性互動,不過,中國新一輪的借貸援助卻引發不少安哥拉民衆反彈。

2002年,長達27年的安哥拉內戰結束,滿目瘡痍的國土百廢待興,政府經濟困頓,國內基礎建設急需重建。此時,經濟起飛的中國有足夠資金,又對天然資源有大量需求。中國有錢、安哥拉有資源,雙方的合作,以中國提供安哥拉貸款和基建項目建設、安哥拉對中國出口石油作爲擔保展開,世界銀行將這一模式稱爲“安哥拉模式”。

在中、安兩國互動鼎盛時期,安哥拉一度成爲中國最主要的石油進口國,此外,安哥拉還居住着30萬中國人口。不過,安哥拉政府對於中國資金的過度依賴也爲安哥拉帶來許多隱患,包含政要貪腐、和中國簽訂的商業契約缺乏透明度等。

中國貸款中企專享 安哥拉基建不堪用

美國華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)週二召開的“安哥拉模式”研討會上,安哥拉人權記者拉斐爾·馬克斯·德莫賴斯(Rafael Marques de Morais)就指出,中國的資金不是進到了貪腐官員的口袋,就是被拿去建造品質堪憂的建設,“因爲建設品質很差,很多中國建設現在都已經無法使用,或是需要大翻修,像是鐵路、房屋建設。”

安哥拉人權記者拉斐爾·馬克斯·德莫賴斯(Rafael Marques de Morais)。(視頻截圖/Hudson Institute)
安哥拉人權記者拉斐爾·馬克斯·德莫賴斯(Rafael Marques de Morais)。(視頻截圖/Hudson Institute)

安哥拉如今對中國的借款高達210億美元,是中國在非洲的最大借貸國,每年,安哥拉政府約有一半的年度預算都得拿來償還中國貸款。但拉斐爾認爲,“安哥拉模式”並沒有協助安哥拉發展,反而只是在增進中國的利益,“過去與中國簽訂的合約中,只有優惠到中國企業與中國工人,因爲依據合約,安哥拉向中國的借貸只能花在中國公司身上,並且只能聘請中國工人。”

拉斐爾指出,安哥拉的國家石油公司(Sonangol)過去在香港建立空殼公司安中石油(China Sonangol International Holding-CSIH),安哥拉的高級官員便藉此貪汙:“國家石油公司會將石油賣給安中石油,但兩家公司都是由同一位安哥拉官員擁有,這些錢都進了官員的口袋。安中石油也會再將這筆錢拿去投資安哥拉的建設,所以安哥拉政府實際上損失了兩筆資金。”

拉斐爾呼籲,安哥拉政府應該要將借貸數據公開,讓人民知道哪些經費花在公共建設?又有哪些經費進了官員口袋?

2023年是中國與安哥拉建交40週年。據中國駐安哥拉大使館,中國方面認爲,中、安兩國關係無論國際形勢如何變化,始終堅持團結互助、風雨同舟。中國已連續多年是安哥拉的第一大貿易伙伴、第一大出口市場和重要投資來源國。安哥拉則是中國在非洲的第二大貿易伙伴和最大原油供應國。

安哥拉官員貪腐的“中國模式”

參與討論的哈德遜研究所研究員希布利(Nate Sibley)則認爲,安哥拉官員的貪腐不能全歸因於安哥拉的政治體制,中國式的經濟發展模式也須負起很大的責任。

哈德遜研究所研究員希布利(Nate Sibley)。(視頻截圖/Hudson Institute)
哈德遜研究所研究員希布利(Nate Sibley)。(視頻截圖/Hudson Institute)

希布利指出,中國當局在安哥拉推動的經濟模式,強調國家爲求發展應不計成本,中國在1970年代末便是通過這樣的模式取得經濟成長,但是這和西方模式很不一樣,也爲當地官員帶來更多貪腐的可能,“官員爲求發展會幫助企業取得更多機會,爲了得到機會的企業則會賄賂官員,因此,中國看似驚人的經濟成長,其實參雜着許多貪腐。”

希布利表示,上述的中國模式看似能帶動發展中國家經濟的“增長”,實際上卻無法帶動經濟“發展”。反觀西方機構、如國際貨幣基金組織(IMF)提供發展中國家貸款、協助發展時,時常有很嚴謹的法治、人權等條款,背後其實有合理原因,“這不是單純爲了民主、人權等抽象概念,更重要的是要確定建設項目不會失敗,像是中國很多在安哥拉的投資最後都是以失敗收場,例如中國幫安哥拉建了4個足球場,沒過幾年他們就全不能用了。”

此外,希布利還談到,中國在協助他國建設時,經常有非常嚴苛的保密條款,借貸國經常無法將合約公開給民衆知道,這也使兩方官員有更多的貪腐尋租空間。

與會學者共同呼籲,美國政府應該正視發展中國家貪腐的問題,針對貪腐官員實施經濟制裁,同時提供資金協助發展中國家的基礎設施建設,在打擊貪腐與空殼公司的同時,也能阻礙中國勢力的滲透。

記者:唐緣媛    責編:鄭崇生    網編:瑞哲

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