土地管理:中国政府再出手

2006-09-05
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中国政府星期二出台土地管理新政策,欲从四个方面解决当前土地管理和调控中存在的突出问题。以下是自由亚洲电台记者闻剑就此所做的采访报道

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广东菜农在整理菜地,2006年1月18日法新社照片

中国政府这次对土地管理和调控的新政策星期二已经通过官方新华社广而告之。新政策能否落实到实处,华中农业大学经济和土地管理学院教授、湖南省土地学会土地利用专业委员会顾问韩桐魁表示: :“估计可能没有一定的处罚、不能接触到当事人责权的问题、只有权没有责那就很落实。”

新政策旨在加大土地执法的力度,加大对土地违法违规的查处力度,打击违规使用土地和调整土地收益分配机制,将国有土地使用权出让的收入,全额拨入地方政府财政预算,以便遏制地方扩大征地的盲目冲动。韩教授担心地方官员在土地利用上奖惩措施是否真正落实关系到土地新政策的成败。那《中国土地》杂志执行主编刘先生怎么看:

:“实际上地方政府之所以违法去批地是因为财政比较紧张,必须有一个‘土地财政’业内也叫‘卖地财政’尽可能卖多的地政府才能筹措财政资金,因为它有发展经济的责任,发展经济首先需要保证一定的开支,从94年之后地方发明了‘土地财政’这才是真正原因,如果不解决这个问题现在行政上做的这些基本上都是外围的我觉得效果很难说。”

中国的土地法从诞生以来已经修改过不止一次,相关部委政策也时有出台,每次都有官方媒体配合新政策实施都说土地管理“如箭在弦上”。这次刘先生认为“效果很难说”,韩教授表示“很难落实”,原因出在哪?这次,已在弦上的“箭”能击中目标吗?韩教授对此表示:

“我觉得现在中国很多事情都是权大于法,当权派第一把手说了算,这就是很糟糕的事,如果真正以法做为准绳谁违了法我就追究谁那么这个事究好办了。不然箭在弦上,弦还没拉就松了或者说目标找不准找准了呢弹力也不够所以就达不到设计的目的。

中国政府这次土地管理新政说:即要强化省一级政府的权力,同时也要强化他们的责任。今后如在土地使用方面再出问题,将直接追究有关地方负责人的领导责任。中国国土资源部会同监察部正在完善违犯违规领导责任的追究办法。对此,刘先生不以为然:

“不能说过去没有追究地方官员的责任,另外一个问题可能官员跟官员之间可能还有一些千丝万缕的关系,即使去追究未必执行的过程中会不会走样,利在里头他肯定会想办法规避这个,比如说98年国家对《土地管理法》进行修改后审批土地的权利为省以上,以前县政府也可以批地,当时大家就以为以国家法律的形式固定下来肯定能刹住土地违法的这个闸,结果从98年到现在违法实际上越来越多,如果以一个法都很难控制住的话,更何况现在这些比一个全国人大制定的法律作用更弱的东西,不能奢望它。”

的确,就像刘先生所说,这次中国政府的土地管理新政策是以“通知”的形式公布的,不是法律,新行政手段。中国官方的数据显示:违法用地的情况,去年底已超过新增建设用地总数的60%,面积过半,个别地方甚至高达90%。不仅如此,违法用地的势头还在上升。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。

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