中国首次发表关于老龄事业发展状况白皮书

2006-12-13
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中国国务院新闻办公室12号发表了《中国老龄事业的发展》白皮书。这是中国第一次发表关于老龄事业发展状况的白皮书。下面是自由亚洲电台记者含青的采访报道。

据中国官方新华社报道,这一白皮书从中国老龄事业国家机制、养老保险体系和老年医疗保健等多个方面,对中国的老龄事业发展作了介绍。白皮书说,20世纪末,中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%,进入21世纪后,中国人口老龄化速度加快,去年年底,中国60岁以上老年人口近1.44亿,占总人口的11%,其中近6成分布在农村。全国基本养老保险参保人数达1.75亿人,其中有4300多万离退休人员享受养老保险待遇。现住西安的原陕西省电视台记者马晓明在接受本台采访时,介绍了他所了解的目前中国人口老龄化的现状:

“现在老年人的生活状况,总的来说在城市是比较好的,相比之下还是有比农村多的老龄福利和优惠政策。农村老年人就非常悲惨,就连基本的关照都很难保障,根本谈不上什么退休。他只要能动就必须要为自己的生存和生活奔忙,能干一点就干一点,农村这种情况非常普遍。”

新华社的消息说,中国目前是拥有世界上最多老年人口的发展中大国,中国的老年人口已占全球老年人口的五分之一。中国人口老龄化具有规模大,速度快,发展不平衡的特点。分析中国老龄化趋势发展迅猛的原因,美国三一学院经济系教授文贯中认为,主要有三个方面:第一是经济发展的必然结果所造成;其次,中国多年来强制实施一胎化的计划生育政策:

“城市化以后养活一个小孩的基本成本急剧上升,包括教育和其他的比如小孩玩具,所以一般家庭自然而然会想这样做。即使没有实行带有强制性的计划生育政策的国家象日本、美国和欧洲国家,妇女一般都拒绝生很多孩子。这是所谓经济发展以后的结果。另外就是,中国有一个强制性的一个家庭一个孩子的政策,这也就解释了中国为什么是一个发展中国家,但它的老龄化情况就像是一个发达国家一样。”

文教授认为,造成中国老龄化过程加快的第三个原因是,医学水平的提高,以及人们保健意识的增强,使寿命延长。中国政府的老龄事业《白皮书》在谈到中国老龄事业的目标时指出,要建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度,加强老年医疗保障和卫生服务,促进老年人共享经济社会发展成果。此外,将对生活困难的老人实行特殊社会救济,改善老人生活环境和服务等,使他们“老有所养,老有所医,老有所教,老有所学,老有所为,老有所乐”。就中国政府应当采取哪些措施来应对中国人口的迅速老龄化,现住西安的原陕西省电视台记者马晓明说 :

“毫无疑义要制定相应的优惠政策。观念要改变,不要认为他们是走过了人生大半辈子的人,对社会已经没有作用了,就不关心不关注。其次在政策上要给与优惠,让老年人受到社会的尊重、帮助和亲人的赡养。”

美国三一学院经济系教授文贯中认为,面对中国人口老龄化的严峻形势,政府可以采取三方面的应对措施:一是延长法定退休年龄,以减少政府承担老人晚年生活保障的开支:

“退休年龄现在在中国是很早的,发达国家普遍就很晚。在美国正常的在62到67才退休。相对中国它就使人们参与生产的时间延长,中国退休那么早,从60到80岁还有20年的时间。中国是不是也可以考虑这个问题。中国还有另外一个问题:一方面老龄化在发展,一方面失业人口和新生人口在急剧上升,所以这方面中国也要综合考虑。”

文教授说,第二是要鼓励发挥人们的主观能动性,同时社会保障和医疗保险也要跟上:

“就是老有所养。一方面要动员每个人的主观能动性,能够在年轻的时候勤奋地工作,积累一定的东西,然后来支撑自己的晚年生活;另外,总有一些问题是个人无法解决的,所以发达国家是用社会保障和医疗保险的办法来解决老年问题。中国在这方面的涵盖率是很低的,一些大城市才能做到,而且主要是在国营工厂工作的那些人。而社会上普遍的特别是在农村地区还没有覆盖,这也是一个问题。”

除此之外,文教授认为,中国应该向发达国家学习,借助劳动力的自由流动来缓解老龄化问题。

据白皮书透露,中国目前老年人口的年平均增长速度为3%。中国老年人口的将近百分之六十分布在农村。而中国农村至今还没有一个健全可靠的社会保障和养老退休制度。

以上是自由亚洲电台含青的报道。

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