中国流动人口庞杂为治安构成严重挑战

2007-08-22
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中国目前的流动人口大约为1.5 亿,超过总人口的十分之一。官方媒体表示,中国庞大流动人口对各城市的社会治安构成严重的挑战。中国公安部在一些城市试行流动人口流出地警方到城市协助管理的措施。下面是自由亚洲电台记者希望的采访报道。

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图片:数百名游客涌入北京火车站(法新社)

中共中央政法委员会机关报《法制日报》星期二援引宁夏警察学校政治处主任周刚的话说,中国目前呈上升趋势的流动人口犯罪,已严重影响社会稳定,成为众所周知的事实。

根据周刚所提供的数据,宁夏首府银川市,目前登记的流动人口有十六万多人,还有些流动人口根本无法统计。2004年,银川市兴庆区流动人口犯罪占所有犯罪的71%。 2005年,虽经集中整治,银川市抓获流动人口违法犯罪人员近千人,占所有犯罪人员的60%以上;2006年,银川市抓获流动人员作案1177人,占全部作案人员的57%。其中,盗窃、抢劫、抢夺、伤害案件占各类刑事案件的40%。

而今年,仅银川市流动人口管理办公室组织协警员对出租屋进行日常管理和治安巡逻中,就抓获各类犯罪嫌疑人255人,协同公安机关查获各类刑事案件198起。美国中文互联网杂志《中国时事》的主编伍凡先生认为,流动人口犯罪率日趋升高,是由于他们不仅生活艰辛且又遭受虐待歧视的结果:

“流动人口中出了这么多问题,原因是政治上的不平等,经济上的不平等,城里人和流动人口的不平等,造成这些人二等公民的待遇。他们的事情政府一概不管,这种情况下矛盾就出现了。很多人觉得去打工,受歧视,待遇又不好,有的人根本找不到工,到没有生活出路的时候只有抢,杀,卖毒,卖淫,只能参与这些活动。久而久之他们的力量就壮大起来了。他们不但队伍壮大了,还可以影响当地政府了。有的地方甚至要靠他们了,黑道白道共治了。”

周刚对《法制日报》说,流动人员犯罪已成为全社会高度关注的社会问题。当务之急是,积极探索新形势下全方位动态管理流动人员的新路子,消除管理盲区,将流动人员管理逐步纳入科学化、系统化、法制化轨道。

他指出,由于中国缺乏有权威性、可操作性强的流动人口管理法律法规,对流动人口缺乏宏观调控、有序管理,致使流出地与流入地很少沟通联系,不能实现信息共享。而城市对流动人口管理漏洞很多,管理方式表面化、单一化,缺乏有效和有针对性的管理教育手段。用工单位更是只管用工,不管教育,重视经济利益,忽视社会效益。

周刚建议, “制定针对性、操作性较强的流动人口管理法规,彻底解决管理工作无法可依的问题。是治本之策。

周刚还建议,以“谁用工谁负责、谁留用谁负责、谁主管谁负责”为原则,寓管理于服务之中,动员全社会参与流动人口管理这个社会系统工程。同时,严格高危流动人员管控,采取日常检查、网上比对、信息研判等办法,把有违法犯罪嫌疑的高危流动人员纳入视线,重点管理。伍凡先生则认为,如果不设法改善流动人口的境地,中国将长期面临一个庞大的、教育水平低下,犯罪倾向高的一组人群:

“因为城乡差别太大,农村里出来2,3亿人口为了求生,他们没有受到教育。没有教育也没有理智,没有理想,只有求生的欲望。多数人得不到公平对待的话就要自谋生路,其中黑道就是一个。逼到无路可走就逼上梁山了。”

据中国官方的说法,中国目前正在经历世界最大规模的人口流动。中国流动人口中80%以上的是农民工。官方认为,以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。 流动人口已经成为中国经济发展的生力军,但他们在生活中往往仍然受到排挤甚至歧视,同时雇主拖欠农民工工资问题也相当严重。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。

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