专栏 | 报导者时间：100天疫情推特战：从中国外交部推文解读大外宣布局（文 ／邱怡瑄、赖欧于 共同采访／许家瑜）

前言：

乔治．奥韦尔（George Orwell）在小说《1984》中提到，“谁控制了过去就控制了未来。谁控制了现在就控制了过去。”操控历史一直是不少政权的运作方式，对不少强权来说，如今是谁掌控了社群媒体的话语权，就能够模糊焦点，并重塑历史。中国大外宣近来因COVID-19（又称武汉肺炎、新冠肺炎）疫情格外被重视，如今，推特也成为撰写历史的新战场。《报导者》搜集过去100天中国外交部的推特（Twitter）讯息，来探索这场外交推特上的大外宣是怎么布局，那些透露的讯息和未明说的企图又是什么？

正文：

2019年10月，中国外交部发言人华春莹开通了她的推特，但直到2020年2月14日凌晨1点半，她才发布了自己的第一条英文推文，“没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来”（No winter lasts forever, every spring is sure to follow.）。这个推特讯息的发布时间，正值从武汉开始的疫情刚获得控制，但欧洲与美国疫情才要爆发。截至2020年4月4日，华春莹的推特账号已有超过31万的追踪者，这条推文也获得了5,800个赞，一名网友在下面评论：“华大妈，您好，翻墙违法，请亲自自首”。

华春莹并不是第一个、也不是唯一一个开始使用推特的中国官员。2019年堪称中国外交官的“推特元年”，在去年10月的前后，中国驻美、驻英等大使相继加入推特。中国国务委员兼外交部长王毅在2019年11月的一次外交部会议上，敦促官员们在面对国际挑战时，要表现出更强的“战斗精神”。紧接着，外交官员开始在推特上发文、转推，反击外界对于中共的质疑，试图通过推特，重塑并完善中共的国际形象。

在这场讯息战中，中国外交部发言人扮演着重要的角色。目前中国外交部发言人团队由一位新闻司司长和两位副司长组成，分别为华春莹、耿爽和赵立坚。因为中国以“外交部发言人办公室”的单位名义开通推特，耿爽则尚未开通，于是华春莹、赵立坚与中国外交部发言人办公室这3个已认证的官方账号，组成了外交官员在推特互动中重要的“铁三角”。

我们搜集中国外交部发言人华春莹（@SpokespersonCHN）、中国外交部发言人赵立坚（@zlj517）、中国外交部发言人办公室（@MFA_China）3个账号于2020年1月1日至4月10日在推特的发文数据，共计4,574笔，试图从中解析中国政府如何在社群媒体上谈论COVID-19疫情，透过中国的外交发言系统与发言人的发言频率、论述内容，来了解中国对外舆论塑造出的形象。

武汉封城前一天，首条病毒推文称赞中国积极抗疫

中国外交部发言人首次在推特上提到COVID-19是1月22日，正是1月23日武汉封城的前一天。当时疫情正逐步进入大范围传播阶段，但赵立坚首次对此发文，就在第一时间定下积极抗疫的大国形象──他称，中国面对这次疫情，比起2003年的SARS有很大的进步，和COVID-19有关的新闻报导也非常及时。

（图表1）

在此之前，中国外交部发言人即便开通账号，却没有发布与疫情相关的内容。1月22日当天，3个账号里的132条推文中，仅12条与COVID-19有关，其余推文大多叙述中国的经济建设与经济实力，强调中国追求和平发展、与世界合作的愿望，例如赵立坚转发了中国驻阿富汗大使王愚的推文，肯定两国长达65年的互助友谊，称中国与阿富汗是山水相连的邦国关系；另外则是喜迎春节的推文，其中一条是赵立坚发文，介绍中国十二生肖的传统文化，并称自己是鼠年出生，有着同老鼠般灵敏、机智的特征。

就当外交部发言人的推文还沉浸在春节的喜悦时，COVID-19早已向外扩散──1月16日日本出现首例确诊，1月20日韩国出现首例确诊，1月21日病毒已冲出亚洲，美国出现首例确诊。被赵立坚形容为顶级的防御措施（top-level preventive，control measures ）似乎没能及时阻碍病毒传播的脚步。

2月疫情大爆发，如何讲好中国抗疫故事？

1月30日，世界卫生组织（World Health Organization, WHO）宣布COVID-19构成“国际突发公共卫生事件”。当天早上，中國国家卫生健康委员会发布前一日病例数，西藏出现首例确诊，疫情蔓延中国所有省分；2月8日死亡人数超过800人，超过2003年SARS的全球死亡人数；2月12日，湖北省新增14,840例确诊病例，创单日新高。在疫情大爆发与全球注视下，如何讲好中国抗疫故事，成为这一时期的关键任务。

（图表2）

这段时期的推文，以“中国抗疫成果”和“正能量”为主体，来弱化、淡化不断增长的确诊数目。“中国抗疫成果”指的是中国的防疫建设以及疫情的正向变化，例如赵立坚在1月31日发文，向外界展示武汉“8天完工”的火神山医院；另外则是“正能量”的讯息，其中有许多鼓励与加油的语句和医护人员感人的故事，例如赵立坚在2月17日转发“中国驻萨摩亚大使馆”的推文，一名来自萨摩亚的医生为武汉和中国加油：“Keep it up, Wuhan! Fight on, China! ”

虽然也有推文呈现中国COVID-19确诊数字，例如赵立坚2月4日的推文列出当时确诊、死亡，及治愈人数，但在1月1日到4月10日这段我们所搜集的4,574则推文中，这类与“中国疫情说明”有关的内容只有167条，而“正能量”讯息是它的9倍。

而与“中国疫情说明”有关的推文，往往也附带“正能量”或“中国抗疫成果”的论述，代表推特上展现的中国疫情大多带有正向的色彩，藉此反映中国政府领导国内抗疫相当成功，输出“治理有方”的大国形象。例如赵立坚在2月5日的推文，恭喜武汉市金银潭医院又有8人治愈出院。

推特上积极的论述基调与政府应对方针紧密相连。中国国家主席习近平2月3日在中共中央政治局常委会会议上提出“讲好中国抗疫故事”的主张，他在发言中强调宣传教育与舆论引导的重要性，指出应“让正能量始终充盈网络空间”，向外“展现中国人民团结一心，同舟共济的精神风貌”，以占据主动位置，有效影响国际舆论。

2月20日后，从“疫情重灾区”转为“伸援大国”

2月13日，湖北省的新增确诊人数从前一日的14,840人，骤减至4,823人，全中国每日新增病例也从这天开始一路下滑。约一周后，中国外交部发言人的推文风向开始慢慢转变，从感谢他国援助的“疫情重灾区”，转为可以输出物资与经验的“伸援大国”。

（图表3）

华春莹在2月20日用日语发布第一则有关中国援助他国的推文，提到中国捐赠一批病毒检测试剂盒给日本。在此之前，中国仍处于被援助的状态，例如在2月2日共有14条相关推文，感谢德国、俄罗斯等对中国的援助。因此2月20日成为中国扭转国际形象的起始点，在之后的几天里，中国开始向伊朗、巴基斯坦等国输送抗疫物资。

3月8日，中国国家卫生健康委员会宣布，除武汉外，全国境内新增确诊案例为0。这天之后，“中国援助他国”的推文数量开始明显增加，并在3月30日到达高峰、当天共计55则，呈现中国向寮国、意大利、美国、委内瑞拉、柬埔寨等国家运送N95口罩、防护服等物资，并派遣专家小组前往救灾。

在“伸援大国”形象下，中国除了向各国捐赠抗疫物资，也强调自己及时向国际社会通报疫情信息，履行国际责任。例如中国外交部发言人办公室在3月9日时，提到中国一直透明、公开、及时地向世界更新疫情信息，为国际社会争取抗疫的缓冲时间；华春莹也在3月19日发文，强调中国早在1月3日就告知美国COVID-19信息。

法国居斯塔夫．艾菲尔大学（Université Gustave Eiffel）传播学讲师黄钊，于2018年陆续发表多篇与中国数字公共外交（Digital Public Diplomacy）相关的研究，他接受《报导者》越洋采访时分析，中国在推特发文中没有承认自己的过失，也没有否认它在１月初中国国内无任何报导的真空状态，而是将重点放在中国为本国国民及国际社会所做出的努力，希望藉此调整并修正自己的国际形象。

3月指称美军才是元凶，“网红外交官”赵立坚战狼外交发功

在COVID-19疫情期间，中国官方的发文策略相当灵活，除了扮白脸──向全球抛出“中国愿意援助抗疫”的橄榄枝，也不吝于扮黑脸──直接攻击那些批评中国政府抗疫的言论或国家。以“网红外交官”、“战狼”等封号著称的赵立坚，在这之中扮演重要角色。

3月以前，COVID-19疫情主要发生在中国。中国外交部发言人在这段期间发了多篇推文，指责美国对中国疫情“过度反应”，造成世界恐慌。但随着疫情延烧到全球，3月11日，美国疾病控制预防中心（CDC）主任雷德菲尔德（Robert Redfield）在听证会上坦承美国没有足够的检测试剂，可能有COVID-19患者死因被错误归类为流感。

隔天，赵立坚连续发了两则推文，先是质疑美国疫情信息不透明，之后还主动制造新话题，推文宣称美军才是把COVID-19带到武汉的元凶，引起轩然大波。不仅让美国国务院立即召见中国驻美大使崔天凯表达抗议，美国总统川普更在一周后的公开演说中回击，直接把COVID-19称作“中国病毒”（China virus）。

这种极度挑衅的“战狼式”言论，使美中关系紧张情势升高，但赵立坚的发言并不让人意外，毕竟，这不是他第一次在推特引战。

2019年7月，美国在内的22个国家发声明谴责中国侵害维吾尔人权，时任巴基斯坦外交官的赵立坚发文回击“如果你在华盛顿特区，那你就会知道白人从来不去西南区，因为那是黑人和拉美裔的地区”（If you're in Washington, D.C., you know the white never go to the SW area, because it's an area for the black & Latin. ），这个推特发文引来美国前国家安全顾问、驻联合国大使莱斯（Susan Rice）不满，痛批赵立坚是“种族主义者”（racist disgrace）、“惊人地无知”（shockingly ignorant）。这场论战引起中国国内讨论，《环球日报》评论以“推特上最强战力的外交官”为题，说赵立坚手撕莱斯，让他一战成名。

推特主打“不官腔”，赵试图展现“亲民形象”

赵立坚另一个特别之处，在于他2010年5月便开通推特账号（@zlj517），是中国第一批在推特上活跃的外交官。加入发言人团队前，他的推特已有超过24万名粉丝（followers）；上任外交部发言人一个月后，粉丝量更翻倍成长、超过50万人。与之相比，中国外交部发言人办公室的官方账号仅有10.8万人追踪，华春莹的推特粉丝则是31.6万。

赵立坚如何操作推特社群？长期关注中国外交政策的意大利学者卡佩莱蒂（Alessandra Cappelletti）2019年发表了一篇论文，分析赵立坚驻巴基斯坦期间的推特发文，发现赵立坚是个重度推特使用者，不仅善用推特置顶、hashtag等发文功能，也很常和用户互动；为了拉近与巴基斯坦推特用户的距离，赵立坚一开始甚至把推特名称取成穆斯林名字：穆罕默德・赵立坚（Muhammed Lijian Zhao）。

中央研究院政治研究所副研究员蔡文轩也发现，赵立坚外派巴基斯坦期间，在推特发言直接、不打官腔。例如2019年8月赵立坚回中国接任外交部新闻司副司长，他就在推特直叙自己的不舍之情，因为“巴基斯坦已经偷走了我的心”（Pakistan has stolen my heart）。蔡文轩认为，这很符合中国政府使用推特的用意：透过生活化的语言，展现中国外交官的亲民形象。

在本篇报导搜集的资料中，同样能明显发现赵立坚发文量远大于另外两个外交部发言人账号，上班时间以外也很常发文。

（图表4）

然而，赵立坚善用推特、“战狼式”发言的风格虽让他备受关注，却并非每次都符合官方主要立场。

WHO在1月30日將COVID-19疫情提升为“国际公共卫生紧急事件”后  ，中國外交部隔天派出华春莹响应，丢出一个中规中矩的官方立场：中国愿意继续与世卫组织及各国，一同维护全球公卫安全。

赵立坚却在同一天转推了德国波恩大学病毒学家施特里克（Hendrik Streeck）的发文，该文主张流感威胁比COVID-19更大，批评WHO的决定是错误的。

官方口径搭配战狼言论，中国大玩“胆怯复调”策略

赵立坚在3月提出“COVID-19病毒来自美国”的言论，也没有获得其他中国外交同行赞同，中国驻美大使崔天凯更在受访时表示，应该让科学家来推论病毒起源，由外交官或记者来揣测病毒来源是“非常有害的”（very harmful）。

赵立坚看似被其他外交同僚“打脸”，但黄钊认为，两者间的落差这可以用“胆怯复调”（Timid Polyphony）理论来解释。例如一段音乐中有主要旋律，也有次要旋律，应用到中国外交发言上，赵立坚的“战狼式”言论属于次要旋律组成的复调（Polyphony），看似与主旋律不同，但当事人仍会判断政府的意志再经过筛选或适度的审核，所以用“胆怯”（Timid）来形容，代表副旋律再怎么出格，绝不会影响到官方主旋律的内容。

“胆怯复调”策略并不是第一次被使用，黄钊在2019年研究中国外交体系的推特账户时发现，中国外交体系的推特最常转推《新华社》、《人民日报》等官媒文章，用来奠定中国外交推特的“主旋律”。除此之外，这些账号也会选择“与中国政府立场不同”的外媒或国际组织，转发一些它们的报导和报告，用来展现中国可以接纳不同意见。

不过，这些“被选择”的推文内容大多称赞中国，或与中国持相同观点。例如赵立坚虽然在2月6日发文批评《纽约时报》（The New York Times）充满歧视、挑衅和毁谤，但3月9日时，赵立坚主动转推了一则《纽约时报》报导截图，内容提到美国抗疫物资不足，正好符合当时中国外交部批评美国抗疫不力的论调。

黄钊认为，中国的宣传系统表面上是由媒体负责，实际由中宣部来管。涉及对外宣传，则由媒体和外交部门同时负责，但其内核是会反映中央的意志。换句话说，只要涉及宣传，不论对外或对内，背后一定是有组织的行动来指引。

贯彻“命运共同体”原则，争夺抗疫领导权

过去4个月以来，中国外交官在推特上的发文随着全球疫情局势在变化，然而，有一项大原则不变：面对全球疫情，要坚守“人类命运共同体”的理念。这类推文传递出两个信息：中国也是疫情受害者、中国愿意共同承担国际抗疫责任。

（图表5）

从上方图表可以发现，“共同体”推文在过去数月中都有出现。第一则相关推文出现在1月22日，赵立坚转推中国驻印度大使孙卫东的发文，称中国将会继续深化国际合作，与国际社会一同应对流行病。

这些推文常包含“中国抗疫有成”与“中国援助他国”的主题，例如中国外交部发言人办公室在4月1日的推文，在呼吁保持国际合作，捍卫全球公共卫生的同时，强调武汉封城对推迟病毒传播的重要性。

蔡文轩认为，中国官方想藉由“命运共同体”传递一个讯息：COVID-19疫情迟早会发生，中国只是先出现疫情的国家。例如赵立坚在3月发文批评美国《福斯新闻》（Fox News）主持人华特斯（Jesse Watters）提出的“中国道歉论”，强调中国和其他出现疫情的国家一样，都是受害者。

在这种论述下，中国对病毒来源的说明相当谨慎，除了赵立坚突然发文质疑美国是COVID-19发源地，大部分都维持“需要科学推论”、“来源不明”的论调；中国外交部发言人办公室也转发医学期刊《刺胳针》（The Lancet）3月19日由全球27位公卫专家和科学家发布的声明，强调COVID-19病毒不是从武汉生化实验室流出。

“命运共同体”的另一重点，在于强调国际社会应共同对抗疫情，而在外交部发言人的推文中，中国不断向外输出救援物资与经验，相反，美国却无所作为。

随着疫情在全世界延烧，许多国家盖起方舱医院支持崩溃的医疗体系，并陆续封城减少人流。黄钊认为，这有助于中国政府建构“世界都在仿效中国经验”的形象。同时，中国透过出口医疗物资、派遣医疗小组传递“中国抗疫经验”等方式，向国际宣传中国正积极协助世界，这种“魅力攻势”（charm offensive）既可展现软实力，也能建立和平的国际形象。（注：“魅力攻势”(charm offensive) 的关联，出自美国记者库兰兹克（Joshua Kurlantzick）2007年出版的《Charm offensive: How China's Soft Power Is Transforming the World》。书中提到，中国为建立和平的国际形象，积极接触发展中国家提供援助，透过文化宣传和对外援助展现“软实力”。）

除了直接论述自己为全球抗疫的付出，中国官方推特也透过与他国比较来“凸显”自己。从本篇报导搜集的数据可以发现，美国是中国对外批评的最大箭靶，在带有批评对象的231篇推文中，近8成是批评美国政府。

（图表6）

2月时，中国疫情远比他国严重，这时中国外交部推特多次把COVID-19和2009年的H1N1疫情拿来对比，主张流感和H1N1疫情比COVID-19更严重，也转发伊朗外交部长查瑞夫（Javad Zarif）的推文，表示“中国比美国负责任”。

3月，中国开始批评美国未能控制国内疫情，也不愿意帮助其他国家。例如赵立坚在3月23日转发《环球时报》总编辑胡锡进的推文，先提到当日意大利死亡人数飙升，再质疑：“美国和中国现在不应该共同帮助欧洲吗？除了连任和推卸责任外，川普总统还在想什么？”（Shouldn’t the US and China jointly help the Europe now? Is there anything else on President Trump’s mind except for re-election and passing the buck?）先把中美两国的角色定义为“救援者”，再暗示美国“失职”了。

在中国外交部发言人的推文中，一向被视为“世界领导者”的美国，不仅国内抗疫无能，也没有负起国际责任，甚至还扯后腿、影响其他国家接收外界医疗物资。

例如中国外交部发言人指责美国对古巴、委内瑞拉、伊朗等国实施经济制裁和禁运令，使这些国家无法接收外界医疗物资，并转发查瑞夫的推文，上头写着，面对美国以“医疗恐怖主义”（#MedicalTerrorism）取代了“经济恐怖主义”（#EconomicTerrorism），世界不能保持沉默。

蔡文轩认为，因为美国是自由民主的代表，这波批评暗示了“民主体制”和“共产体制”的较劲：“他们其实想对国内人民，还有部分比较拥护威权体制的人表达，今天民主体制所表现的救灾能力不见得比中共的体制来得更好，所以他强烈地去批评，背后散发的是自由民主不见得是最好的。”

台湾抗疫信息遭冷处理

中国外交部发言人的推特直到4月，才首次提到台湾。

4月3日，美国白宫国安会（National Security Council）发文感谢台湾捐贈200万个口罩，中国外交部发言人办公室对此推文，要美国不要让抗疫行动“政治化”。另一次提到台湾，是在4月10日，中国外交部发言人办公室和赵立坚分别推文表示，台湾若要参与WHO等国际活动，须遵循“一中原则”（one-China principle）。

除了以上两类推文，台湾在中国外交部发言人的推特中，几乎是“神隐”状态。即便WHO总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）4月9日指自己被台湾恶意攻击，中国外交部发言人推特也仅是     发文谴责种族歧视行为，内文并无提及台湾。

蔡文轩分析，在这次COVID-19疫情中，中国官方把台湾定调为“以疫谋独”，加上台湾此次抗疫成果不错，故会在推特上“冷处理”，不会主动提起台湾。

蔡文轩认为，台湾不需要和中国打口水战，在全球疫情险峻的现况下，台湾防疫成绩相对亮眼，把防疫政策和经验归结为“台湾经验”供其他国家参考，对台湾会更有利。

推特大外宣关键目的：对内维稳，增强民族主义情绪

在这场关于疫情的论战中，中国外交部发言人的推文遵循着中共的核心思想，从最初的消声，到强调正能量与政府的抗疫成果；在“战狼式”发言的同时，也呼吁国际合作与“人类命运共同体”；摆脱“疫情重灾区”的被动处境后，中国正努力建构着一个向世界输出物资与经验的“伸援大国”。

但修正国际形象只是目的之一，维护内部的稳定才是大外宣的关键。蔡文轩认为，赵立坚“战狼式外交”的受众并不是海外民众，而是与推特隔着高墙的中国人民。

“（赵立坚）这些话并不会得到境外人士的认同，但它很容易激起国内的民族主义，因为民族主义情绪是没有是非对错的，只有『中国认同』与『非中国认同』的问题。”

习近平上任后，中国政府更加重视对于民族主义的操控。台湾大学国家发展研究所副教授周嘉辰表示，习近平透过反腐来赢得民众的支持，透过宣传“厉害了我的国”来强化民族认同，并用“脱贫攻坚战”稳固民心，这种诉诸人民的做法与民族主义相挂钩，也更加容易滑向战狼式的民族自信。（注：脱贫攻坚战，是指中华人民共和国及中国共产党于2015年底开始进行的执政方针，目的是在2020年底前，解决所有贫困地区和贫困人口问题。）

而根据周嘉辰的观察，虽然推特在中国被禁用，但这些英文讯息会及时被翻译，再以中国官媒报导的方式或社交平台转入中国。

例如在3月22日，《环球网》发表一篇〈中美外交发言人推特对战！华春莹连发三推：谎言与诽谤不能让美国变得伟大〉的文章，报导华春莹与美国国务院发言人欧塔加斯（Morgan Deann Ortagus）在推特上关于“中国是否疫情信息不透明”的论战，这些推文便被《环球网》透过截图，呈现在中国读者面前。

中国一边在国内控制舆论，一边在推特上与其他国家论战，背后逻辑是一致的。黄钊认为，就算中国民众翻墙，当他们看到政府在推特强硬捍卫中国的国际形象，反而会进一步增强民族主义情绪，这导致对内与对外宣传融为一体，而外交部推文正是其中的连接点。

※本报导为《报导者》与自由亚洲电台（RFA）中文部共同制作。

【资料分类】
本篇报导爬梳中国外交部发言人华春莹（@SpokespersonCHN）、中国外交部发言人赵立坚（@zlj517）、中国外交部发言人办公室（@MFA_China）三者2020年1月1日至4月10日在推特的发文数据，针对该时间段共4,574则推文进行分类。以人工标记的方式，先将推文区分为“与COVID-19有关”和“与COVID-19无关”两类，再依议题属性进行9项分类。若一则贴文中有两种属性以上，则会标记多种分类，各项分类依据如下：

【参考资料】
1.    Huang, Z. A., & Wang, R. (2019). Building a Network to “Tell China Stories Well”: Chinese Diplomatic Communication Strategies on Twitter. International Journal of Communication, 13, 24.
2.    Cappelletti, A. (2019). Between Centrality and Re-scaled Identity: A New Role for the Chinese State in Shaping China’s Image Abroad. Chinese Political Science Review, 4(3), 349-374.