中国城镇非正规就业人员达1.3亿

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中国一份最新公布的研究报告指出,2006年在中国城镇,不算流动人口的非正规就业人口的规模达到1.3亿。下面是自由亚洲电台记者希望的采访报道。

中国复旦大学星期四公布的《2006中国非正规就业发展报告:劳动力市场的再观察》指出,中国目前不完善的就业统计、就业管理和相关社会扶持政策有待进一步改革和完善,大学生非正规就业也受到了专家的关注。所谓非正规就业,就是在非正规部门就业和正规就业单位就业的非正规用工。如小商贩、家庭工厂、个体户、街头流动摊贩、企业临时工等。调查估计,在中国城镇劳动力市场上,如果不考虑流动人口,中国城镇非正规就业人员规模已经达到1.3亿。对此,旅居美国的中国时事评论人士方觉先生表示:

“这个问题从一个方面讲,个体工商户实际上是自己雇佣自己的,其中少量个体工商户可能有几个帮手,这项统计在中国政府的就业统计当中是称之为就业人口,并没有称之为非正规就业人口。第二个方面是,还有一些处于地下的就业者,比如像山西的黑砖窑,它是不进行就业登记的。全国有很多小煤矿、小矿山、小水泥厂、小工厂、小作坊存在着大量的地下劳工。大量的地下雇佣是残酷剥削的表现。大量存在的这些地下劳工是中国经济存在的黑暗现象,这个不能叫做非正规就业。这叫做应该取缔的地下就业市场。而不能把它列入什么非正规就业的行列当中。”

中国大学生非正规就业主要有两种情况:一种是大学生通过非正规就业的形式来获得额外的利益,在经济上灵活性较强;另一种则是一部分大学生通过非正规就业形式积极创业,拓宽就业渠道,创造了更好的发展机遇。与中国社会底层群体多是被动性选择从事非正规就业不同,大学生在毕业后选择非正规就业形式,往往是一种主动性的选择。

复旦大学的《2006中国非正规就业发展报告:劳动力市场的再观察》的作者之一任远教授指出,中国大学生积极地进行非正规就业,有助于培养他们的创业精神。但是要避免因此带来的社会保障问题、人力资源管理、档案管理等问题。要为大学生选择灵活就业创造一个更好的制度管理的环境,还需要政府和社会上更多的配套政策扶持和资助。比如为他们提供小额贷款融资、以住房魏抵押的贷款、创业者的个人信用等问题。在中国,大学生灵活创业的保障体系有待进一步完善。中国时事评论人士方觉先生表示:

“中国的工业结构和整个产业结构是从50年代、60年代、70年代这30年国营企业为主的一个结构转换来的。随着市场经济的发展,大多数的国营企业已经是相当不景气了,很多国营企业已经是倒闭或者是破产了。这样的话,相当一些原来的国营企业的老职工成为了失业人口。第二个原因是,由于中国农村人口庞大,而耕地比较少,很多农村劳动力在农村是闲着没事做的。大量的中青年农村劳动力已经离开农村了,成为城市农民工了,这一点在发达地区和发达城市非常明显,比如说深圳、北京、广州。全国农民工已经超过一亿人了。农民工的进城就使得城市的失业状况更加严重。整个来说,中国城市的失业状况在很长一个历史时期内是不能解决的。”

中国的官方数据称中国的失业率在4-5%,但是研究中国人口、经济、社会的中外学者都认为,中国的实际失业率远远高于5%。根据中国国务院办公厅调查组对北京市、上海市、广东省、湖北省的政绩报告进行复核后所公布的资料,北京、上海市的实际失业率高达11.5%,待业率为18.5%。此外,从2003年以来,中国大学毕业生人数激增。2003年212万,2004年260万,2005年320万。2006年大学毕业生人数为429万名。大学毕业生的就业问题越来越严峻。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。