北大教授姚洋﹕中國應該直選各級人大代表
2007.12.05
北京大學中國經濟研究中心副主任姚洋教授﹐在美國紐約大學發表演講時表示﹐研究調查結果顯示﹐中國農村進行選舉可以改善農村腐敗等情況﹐對農村發展有利。
姚洋的研究指出﹐在1980年代中期﹐大陸開始實驗在農村舉行選舉﹐而他分析了在1986至2002年間﹐48條在廣東、河南、四川、甘肅和山西省有引入選舉的村子的數據和在2003當局所作的調查。研究範圍內的每條村子有50至一百戶。
姚洋說﹐儘管六四事件阻礙了全國的民主進程﹐但農村的選舉卻愈來愈普遍。他指出進行選舉可以減少腐敗﹐並會令村子的行政收費減低百分之四﹐或者是研究範圍內的村子的平均18．2%。而選舉亦會增加公共設施經費達4．2%﹐或者是研究範圍內的村子的平均22．8%。
他說﹐引進選舉會令村官員對民眾更有負責的態度﹐而選舉亦會改善增加村裡的公共投資﹐包括學校的建設、灌溉的系統和改善了村裡收入分配狀態。舉行選舉亦會引入醫療保險的制度﹐並增強農民抗風險的能力。
不過姚洋批評現行的農村醫療保險制度還有缺失。他說現在醫療保險最大的困難是可續性的問題。因為是完全是靠自願的﹐所以只有生病的人或者將會生病的人﹐老年的或者身體較差的才會參加保險﹐年輕力壯的都不會參加保險。他最擔心是到最後當局報銷不過來﹐最後保險制度會垮掉。
姚洋批評中央投入農村醫療保險等福利不夠﹐全由下層的地方政府負責。他說﹕我覺得這種投入不夠﹐每人平均只有五十五塊錢﹐加上他們自己出的錢﹐是很少的一點錢。當初取消農業稅的時候我說過﹐農業稅不應該取消﹐應該轉化成醫療保險基金。因為它平均下來每個農村居民能將近是一百塊錢﹐是很大的一筆錢﹐是現在的兩倍。但是政府完全是好像按照有些人說法是討好民眾﹐取消掉以後﹐取消了下一步怎麼辦呢?這的確是一個很大的問題。
姚洋還表示﹐當局應改革選舉制度﹐令選舉的代表更有應受性。他說﹕都應該直選﹐而不應該現在的間接的選。因為我們現在只選到區的一級。那麼市一級﹐省一級也應該直選﹐中央一級也應該直選﹐人大代表也應該直選。我們的憲法規定我們有點像議會的制度。我們只選代表﹐不選總統﹐就像英國的制度。但是我覺得所有的代表應該代表民意﹐但現在沒有做到這一個。(自由亞洲電臺特約記者吳翊菁報導)
