北大教授姚洋﹕中国应该直选各级人大代表
2007.12.05
北京大学中国经济研究中心副主任姚洋教授﹐在美国纽约大学发表演讲时表示﹐研究调查结果显示﹐中国农村进行选举可以改善农村腐败等情况﹐对农村发展有利。
姚洋的研究指出﹐在1980年代中期﹐大陆开始实验在农村举行选举﹐而他分析了在1986至2002年间﹐48条在广东、河南、四川、甘肃和山西省有引入选举的村子的数据和在2003当局所作的调查。研究范围内的每条村子有50至一百户。
姚洋说﹐尽管六四事件阻碍了全国的民主进程﹐但农村的选举却愈来愈普遍。他指出进行选举可以减少腐败﹐并会令村子的行政收费减低百分之四﹐或者是研究范围内的村子的平均18．2%。而选举亦会增加公共设施经费达4．2%﹐或者是研究范围内的村子的平均22．8%。
他说﹐引进选举会令村官员对民众更有负责的态度﹐而选举亦会改善增加村里的公共投资﹐包括学校的建设、灌溉的系统和改善了村里收入分配状态。举行选举亦会引入医疗保险的制度﹐并增强农民抗风险的能力。
不过姚洋批评现行的农村医疗保险制度还有缺失。他说现在医疗保险最大的困难是可续性的问题。因为是完全是靠自愿的﹐所以只有生病的人或者将会生病的人﹐老年的或者身体较差的才会参加保险﹐年轻力壮的都不会参加保险。他最担心是到最后当局报销不过来﹐最后保险制度会垮掉。
姚洋批评中央投入农村医疗保险等福利不够﹐全由下层的地方政府负责。他说﹕我觉得这种投入不够﹐每人平均只有五十五块钱﹐加上他们自己出的钱﹐是很少的一点钱。当初取消农业税的时候我说过﹐农业税不应该取消﹐应该转化成医疗保险基金。因为它平均下来每个农村居民能将近是一百块钱﹐是很大的一笔钱﹐是现在的两倍。但是政府完全是好像按照有些人说法是讨好民众﹐取消掉以后﹐取消了下一步怎么办呢?这的确是一个很大的问题。
姚洋还表示﹐当局应改革选举制度﹐令选举的代表更有应受性。他说﹕都应该直选﹐而不应该现在的间接的选。因为我们现在只选到区的一级。那么市一级﹐省一级也应该直选﹐中央一级也应该直选﹐人大代表也应该直选。我们的宪法规定我们有点像议会的制度。我们只选代表﹐不选总统﹐就像英国的制度。但是我觉得所有的代表应该代表民意﹐但现在没有做到这一个。(自由亚洲电台特约记者吴翊菁报导)
