據中國官方新華社報道，為做好應對流感大流行的準備工作，在廣泛徵求各有關單位意見的基礎上，衛生部組織制定了《應對流感大流行準備計劃與應急預案》。
衛生部這項預案指出，中國是幅員遼闊，人口眾多、流動性大，歷史上曾是流感大流行首先襲擊的地區，再加上醫療服務和公共衛生基礎薄弱，疾病監測系統尚不完善，疫苗、藥品研製生產能力落後，如果未做好充分準備，一旦發生流感大流行，必然會造成恐慌，使經濟活動和社會生活遭受沉重打擊，甚至引發社會動盪。
衛生部為此制定了這項預案，並成立準備工作領導小組，領導小組將定期召開會議，及時了解準備工作進展情況，協調解決大流行準備工作遇到的問題，及時更新預案，透過組織監督檢查，督促有關部門落實準備措施。
流感由於其傳播速度極快，病毒極易發生變異，故每年流感都會發生不同規模的流行。