经济评论:口惠而实不至的经济增长


2000-01-31
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一九九九年,中国政府三管齐下,采取了一系列扩张的财政、货币、和收入政策,竭力刺激低迷不振的经济。这些政策包括:先后发行两千一百亿人民币国债;不断追加公共工程投资;两次降低利率;推出的征收百分之二十的利息税;大幅度提高公务员的工资、国企下岗失业人员及城镇最低生活保障对象的救济金及离、退休人员的养老金;推出多项刺激股市的措施;增加百分之四十四的高校自费新生等等。 这些措施似乎果然奏效。国家统计局年于十二月底提前报捷,宣布中国的国民生产总值全年增长百分之七点一。这个速度,不仅高于年初预定的百分之七的目标,而且大大高于世界银行预测的百分之三的世界平均经济增长率,百分之二点八的发达国家平均增长率,和百分之三点五的发展中国家的平均增长率。 可是,社会民众对经济景气的感受明显地与政府公布的数字不同。最近一期由国家统计局进行的消费者抽样调查表明,民众对自己将来收入的预期不仅不见提高,反而更加悲观。这与我们在西方国家看到的情况迥然而异。在那里,百分之三的经济增长便足以使大多数民众感受到实惠,而那种消费者继续紧紧地捂住钱包而不肯消费,消费者物价指数继续下跌的情况断不会出现。这种出现在中国的令消费者悲观的经济增长的确是一个需要作出解释的怪现象。问题究竟出在那里呢? 人们首先想到的是,中国经济增长的官方数字有水分。中国的统计制度很不健全,各级官员用虚报产值来邀官请功的现象十分普遍。不仅很多国内外分析家对中国官方公布的增长数据的可靠性持怀疑态度,就连负责经济工作的国务院副总理温家宝也不得不在全国性的会议上公开抨击这种众所周知的"违法"现象。北京大学经济学家卢锋则干脆称之为"数字腐败"。至于官方经济增长数字的水分究竟有多大,世界银行驻北京的农业问题专家沃革勒先生认为无法得知。也有人估计大约在两个百分点到四个百分点之间。根据这种估计,中国的真正的经济增长应该是在百分之三到百分之五之间。 其次,经济增长中的相当一个部分是无效增长。那些生产出来后便躺在库房里的制成品、建成后空置的办公大厦和住宅楼宇、以及随处可见的豆腐渣工程都有助于在数字上提高当年的经济增长率,但却不会给现实经济带来任何好处。仅以房屋建设为例,国家统计局投资司、中国经济景气监测中心去年十一月测算的全国房地产开发景气指数结表明,在房地产开、竣工面积增加的同时,商品房空置面积也在增加。 第三,不合理的经济政策使得大多数老百姓不能从经济增长中得到实惠。中国社会中至少有两个群体没能从去年的经济增长分享好处:一是城市中失业和下岗的工人以及那些新近进入就业年龄而待业的青年;二是中国农民。许多大陆学者的分析表明,中国农民,尤其是内陆地区的农民的货币收入增长近几年来几近于零。国家统计局在关于去年经济发展的公报中也将就业压力增大和农民收入增长缓慢列为"日益突出的矛盾"。这两个群体占中国就业年龄人口的百分之七十五。人口中不能从经济增长得到实惠的比重如此之高,疲软的消费难以被启动则应在预料之中。在这种情形之下,大幅度为国家公务员增加工资不仅对提高总体消费水平助益不大,更无助于改善社会公正。 更值得警惕的是,中国为了实现去年的经济增长,不惜从改革后退和进一步恶化经济结构。去年,国有工业企业的增长速度高于工业增长的平均速度。这并非由于国企改革的成功,而是依靠大量的公共投资和国家对国企在信贷、投资、购买等方面的支持以及直接的补贴。在外贸方面,为了扭转出口连年下滑的困境,国家采用大幅度提高退税率的行政办法,而不是依靠汇率调整的市场机制,这些将对今后的改革和发展带来进一步的障碍。

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