经济评论:三年过去了,中国的国有企业脱困了吗?


2000-12-14
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自一九九七年底中国政府提出国企三年解困以来,已经整整三年过去了。不久前,中国国家经济贸易委员会主任盛华仁宣布,中国政府提出的这一目标已经实现了。用他的话来说,就是国企解困取得了阶段性的胜利,从而为其三年前所作的承诺划下了一个看似圆满的句号。当今世界上,无论是平民百姓还是官员学者,相信中国官方报道的人已为数不多。且不管中国政府如何宣传,三年来,国企解困究竟进展如何呢? 国有企业的改革在中国是一个不断被提起的话题,这首先是因为国有企业的确是有问题,而且这些问题严重得使人们不能回避。其中一个最叫人无法回避的问题就是亏损严重。按照中国官方的数据,一九九七年底,中国的国有大中型企业有6599家亏损,占其国有大中型企业总数的百分之三十九点一;亏损的金额达两千多亿元,单个企业的年亏损额最高的竟高达十亿元。亏损的国有企业是中国经济中的一个巨大的癌瘤,它本身无法创造财富,却吸收著大量的社会资金,从而严重压抑了其他健康的经济成分的成长。不仅如此,不断恶化的趋势使得国家财政和银行不堪重负、难以为继。这正是当时中国政府提出三年解困任务的背景。 客观的讲,现在国企的总体帐面财务状况的确好于三年以前。今年前三个季度,国有大中型企业的亏损额减少到七百亿元左右,6599家亏损企业中,到今年的年中已经有3654不再亏损,其中有1352家变成赢利企业。从理论上说,这些数字基本达到了中国政府三年前提出的国企解困的要求。 问题在于,这种解困的代价是什么?中国政府用于帮助国企解困的种种手段能否持久? 应该清醒地看到,中国政府为帮助国有企业付出了极大的代价。首先,在三年内中国政府发行了四千多亿元国债以支持其扩张的财政政策,这些资金大都是通过各种不同的途径流向国有企业,这种手段无异于继续用民间的资金向国有企业输血。到今年底,中国的国债余额已经高达12000亿元﹐这种方法无疑是饮鸩止渴,后患无穷。 其次中国政府还通过债转股等方式将许多国有企业的利息和债务在账面上一笔勾销。中国政府的债转股计划可以为国企化解13000亿元的债务和勾销至少1000亿元的年度利息。仅此一项,国企不用在经营上下任何功夫便可以在账面上转亏为赢了。 再次,中国政府多次降低贷款利息,并在银行设置专项基金支持国有企业。这一系列扩张的金融政策也极大地缓解了国企的困境。 当然,其他条件的变化也为国企提供了比过去更为宽松的经营环境。例如打击走私扩大了国企产品的市场空间;国际石油价格上涨也为垄断中国能源工业的国有企业带来机会;同时,住房和其他国企占优势地位的行业的产品的提价也对国企有利。但是这些客观条件的变化对国企解困的贡献相对于国家在资金政策上对国企的照顾微不足道。 总之,三年来国家为国企花的钱大大多于国企的减亏额,这种政策的直接代价就是妨碍其他经济成分的健康发展。这就造成了近几年来国企的发展速度上升和私营企业和其他类型企业发展速度下降的现象,同时也造成了国企利润和成本同时上升的在经济学上难以解释的现象。显然,这种政策是不可能持久的。 如果我们要问,国企的财务状况好转了吗?那么回答是肯定的。如果我们要问,中国的国企问题解决了吗?那么回答绝对是否定的。

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