经济评论:评所谓三条保障线


2000-12-17
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大陆当局在前不久召开的全国经济会议上特别强调了明年的重要经济政策之一是加强城市职工的社会保障。由于近两年经济不景气,大陆城市职工失业问题更加严重。许多企业和地区,长期发不出工资或退休金,引发了许多影响政治和社会安定的事件。大陆当局十分不安,决心在明年大幅增加财政支出,稳定人心。 据大陆官员的说法,目前大陆当局为了对失业的城市职工,特别是国有企业的职工提供经济保障,设立了三道防线。第一道防线,是在国有企业内部设立待业和再就业的培训机构,用一部分企业的财力来扶持下岗职工。第二道防线,是地方政府设立的再就业机构,用地方财力来扶持下岗职工。最后一道防线,就是城市居民最低收入保障线。 据大陆财政部负责人称,明年还将支持建立统一、规范的社会保障制度体系。逐步将目前的"三条保障线"转化为失业保险和城市居民最低生活保障"两条保障线"。为此,大陆中央政府还要进一步提高中央集权的程度。根据大陆有关报道,当局决定,属于社会保障资金筹措渠道、筹资水平、提高社会保障待遇、基金管理等重大问题,由中央政府统一管理。地方政府的职责主要是组织实施社会保障制度和政策,足额筹措社保资金,在地方财政预算中安排社会保险基金补助和城市居民最低生活保障资金。对困难地区的社会保险基金收支缺口,中央政府将根据地方财政经济状况和地方政府努力程度,通过专项转移支付给予适当补助。 明年大陆当局还将落实统一的工资政策,保证职工工资及时足额发放。首先足额安排机关事业单位职工工资,并采取一切必要措施保证按时、足额发放。预算安排的机关事业单位工资性经费,要全部纳入财政在国库开设的工资专户,只能用于发放职工工资,不准挪作他用。 如果一个不了解中国大陆的人,看了这些消息,一定会认为大陆政府正在作任何一个现代政府应该作的事情,那就是建立一个统一和规范的社会保障体系。但是,对中国大陆稍有常识的人都会知道,中国大陆的劳动大军中,有百分之七十是农村户口,总高达四,五亿人。其中有五千万人以上在城镇从事各种劳务,而大陆当局的所谓统一和规范的社会保障系统所要保护的对象,绝对不包含这些来自农村的劳动者。恰恰相反,所谓三道保障线,就是三道防止农村劳动力与城市劳动力竞争的三道防线。 近两年,大陆农村多数居民的收入不仅没有增长,反而是下降的。大陆当局对此心中十分清楚,但是,他们依然不惜代价,高筑起三道防线,阻止农村劳动力与城市居民竞争就业机会。大陆当局企图通过三道防线,在全国范围内,建立其一个把农村居民排除在外的、统一的劳动市场,通过统一的保障制度,减少国有企业的臃员,提高国有企业的效率。且不说这个想法根本不可能实现,即使能够实现,也将对大陆的经济产生极为不利的后果。在这样一个所谓社会保障体系下发展的经济,将会大大刺激企业提高资本密集的程度,从而大大减少大陆的就业机会,对于人口严重过剩的中国来说,这样的经济政策是不可思议的。那么,为什么大陆领导人又要如此坚决地实行这样一个方针呢?我想,大陆当局虽然知道农民收入下降对他们稳定政权不利,但是,如果城市职工的基本工资得不到保障,对政权的威胁将更大,更直接。既有远虑又有近忧的大陆当局,当然只能先对付近忧了。

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