中国万花筒﹕中国成为制造垃圾电子邮件的大国--何山
2004.11.16
目前中国是世界上第二号最大垃圾邮件接收国，仅次于美国；也是全球第二大的垃圾邮件制造国。不过，这个情况在刚刚过去的九月中，又发生了显著的变化。随著美国通过对抗垃圾电邮的法例，垃圾邮件在中国以惊人速度增加。全世界每天发送的300亿电子垃圾邮件的网站中，70％是在中国登记注册的，而中国的网民每日接收460亿件垃圾邮件，仅次于美国。
虽然中国今日仍然是全球最严格检查互联网的国家，但恰恰她就是大多数电子垃圾邮件的发源地，为甚么会这样呢？
以香港数码港为总部，从事过滤垃圾电邮的“邮盾”公司负责人简达成对本台介绍﹕很多国外的网络伺服器都有法例规范，美国、澳洲有。很多垃圾邮件制造者被搬到其它地方去，中国就是其中一个目标。
邮盾公司市场部经理简达成还对本台说，刚刚过去的九月中，从香港各大互联网服务供应商(ISP)收集到的数据显示，全香港接收的垃圾电邮，21.3%来自中国大陆，来自美国的有27%。他说，虽然中国没有超过美国，但很接近，看到有这个趋势。
他说﹕每个月都有统计，我们收到的样本，是反映香港收到垃圾电邮的情况，中国大陆还是第二位。美国有27%，中国有21.3%。
其实，早在半年前，中国发放的垃圾电邮还袛是全球第三。今年年初，英国反垃圾电邮软件公司SOPHOS发表垃圾电邮来源地报告，当时中国大陆加上香港，是全球第三大垃圾电邮来源地，制造了全世界6.24%垃圾电邮，仅次于加拿大(6.8%)，美国是首位(56.74%)。不过，中国的垃圾邮件以每年百分之三十的速度增长。在短短半年内，全球前十名垃圾邮件大国中，中国现已跃升为仅次于美国的第二位。
目前，根据不同的标准，中国在垃圾电邮大国中的排名，有高有低。以垃圾邮件伺服器所在国计算，中国最多。以接受垃圾电邮的数量计算，中国排第二。以发出数量计算，中国也仅次于美国，不过美中之间的差距正在迅速缩窄。
中国互联网协会早前公布，第十三次互联网调查结果显示，网民平均每周收到垃圾邮件7.9封，正常电子邮件5.8封。网民每周收到的垃圾邮件依然超过非垃圾邮件。另外，在近150个内地垃圾电子邮件伺服器网址中，广东省又占了近半数。粗略估计，中国的网民去年共收到460亿封垃圾邮件，而处理垃圾邮件的时间为１５亿小时。
俗话说有钱使得鬼推磨，“有钱赚”的事就会有人做。过滤垃圾电邮的“邮盾”公司负责人简达成对本台表示，由于制造垃圾邮件肯定“有钱赚”，中国大陆未必很积极去阻拦垃圾邮件。他说﹕制造垃圾邮件一定有钱赚，不然SPAMER就不会不停的做。有些地方，例如中国，未必有很大的动力去阻拦制造垃圾电邮。中国有些机构认为，他们要宣传垃圾电邮，因为这些机构的目标就是帮人去散播垃圾邮件的。
世界最大的互联网筛检程式供应商“网页过滤”的负责人刘明表示，现在大多数药品、贷款和色情广告以及金融欺诈的邮件都来自中国。这些垃圾邮件通常是间接发出的，过去主要由美国的伺服器发出。现在大多数改从中国为基地的伺服器发出。因为与美国不同的是，在中国发送这些垃圾邮件并不泛法。他说，广东有好几百个公司专门发送垃圾邮件，每发送一百万封邮件，可得一百元报酬。
“邮盾”公司负责人简达成说，大陆有些机构，拥有庞大的客户资料，其他公司假若要做网路宣传时，这些机构就成为传播垃圾电邮的源头。他说﹕有些公司想发广告，一定要透过有客户群的网络。这些公司替人散播垃圾电邮，肯定有利益在里面。基本上负责任的电子商贸负责人，他们都有一些附加条款。他们首先要获得客户的同意，想接收这些宣传品才可以发出，不然那些电邮都被定义为垃圾电邮。
中国互联网协会早前的点名公布，大陆制造垃圾邮件的业者，分别是有上海热线、天津南开有线、北京精讯云顿资料软体有限公司、上海全球网路责任有限公司、深圳龙脉资讯股份有限公司、深圳万维信联软体科技有限公司、广东鹰联通信有限公司、深圳市力天软体发展有限公司等等。专家认为，大陆生产全球第二多垃圾邮件的原因有三：一是病毒作怪，二是网站对邮件管理不善，三是企业为了商业利益不罔顾商业道德。
另外，现时的垃圾电邮黑名单供应商，只能辨认英文的电邮主题，无法过滤中文主题的垃圾电邮，让“只懂英文的电脑”颇为头痛。而中文、韩文及日文垃圾邮件正在兴起，要业界寻求新的破解办法。香港的邮盾公司表示，正研发一套专门过滤亚洲区文字的垃圾电邮系统，有助隔绝来自中国的垃圾电邮。互联网供应商及大型企业缴费后，可下载电邮黑名单到本身系统，阻隔来自中国、台湾甚至日本的垃圾电邮。
在香港，现时各大互联网供应商，例如电讯盈科，除向海外订购垃圾电邮黑名单，本身也要自建黑名单，以过滤本地及来自中国垃圾电邮。估计垃圾电邮2004年在香港造成的经济损失接近 100亿元。香港电讯管理局表示，正准备发出谘询文件，征询公众对管制垃圾电邮、垃圾传真及手机宣传短讯的意见。香港互联网供应商协会对此表示欢迎，并寄望政府早日正式立法规管。
资料显示，欧盟在2002年批准《反垃圾邮件及保护网上隐私权法》，日本、英国、法国、意大利、比利时、瑞典、芬兰、西班牙、挪威、丹麦，以及希腊和加拿大、印度等国家均立法通过了反垃圾邮件法案。
目前，中国虽然严格控制进入国内的资讯，但对向外发送垃圾邮件却不加管制。去年，中国政府在开始察觉到垃圾邮件的危害性，但主要仍针对有反政治内容的电子邮件。今年二月，公安部加强了对垃圾邮件的打击，但对像是宣传法轮功或色情邮件。分析说，中国之所以不处罚垃圾邮件的发送人，是因为垃圾邮件对经济造成的损失不大，大陆网上处理银行业务或网上购物还远远没有流行。
中国互联网业界建议，要尽快制定反垃圾邮件法规，建立电子邮件服务器备案的制度。不过业界认为，要加大“中央的力度”，建议对电子邮箱进行用户实名登记。也就是说，企业开立邮箱，法人要登记。个人开立电子邮箱，要登记地址。
由于大陆在反垃圾邮件的同时，并没有如欧美一样，制定保护网上私隐权的法例。 日后“反垃圾邮件法”如何落墨估计会备受争议。海外评论批评，在中国发一份电邮，要求释放法轮功学员，或指出中国侵犯人权，都可能被判入狱多年。管制垃圾邮件，随时可变成“政治审查”。
