专题系列:《残疾人在中国》} &> <& /mandarin/ui/ssi/navbar.mas &> 专题系列:《残疾人在中国》
第 三 集 MC: 本 台 记 者 吴 晶 为 您 制 作 的 五 集 专 题 系 列 节 目 《 残 疾 人 在 中 国 》， 每 星 期 六 的 这 个 时 间 为 您 播 出， 连 续 五 周 。 上 星 期 播 出 的 第 二 集 谈 到 残 疾 人 就 业 难 的 实 况 。 在 下 面 的 第 三 集 里 ， 吴 晶 要 和 您 讨 论 “ 中 国 残 疾 人 保 障 法 ” 如 何 保 障 残 疾 人 就 业 的 权 利 。 VOICE: 听 众 朋 友 ， 中 国 的 残 疾 人 希 望 自立 ， 他 们 的 大 多 数 也 有 能 力 自 立 。 然 而 ， 他 们 的 自 立 有 赖 于 健 全 人 尊 重 和 保 障 他 们 的 平 等 权 利 。 1990年 底 中 国 颁 布 “ 残 疾 人 保 障 法 ”， 代 表 了中 国 社 会 正 式 承 诺 保 障 残 疾 人 权 益 。残 疾 朋 友 李 先 生 和 许 小 姐 认 为 ， 保 障 残 疾 人 与 健 全 人 享 有 平 等 的 权 益 ， 应 该 是 保 障 法 的 根 本 ： ACT:李 M-JWINTVWG1# 3 “就 是 权 利 呀 、 公 平 呀 、 平 等 的 生 存 权 哪，就 是 我 们 和 一 般 健 全 人 同 样 的 权 利 。 健 全 人 有 工 作 的 权 利 、劳 动 的 权 利 、 学 习 的 权 利 ， 对 我 们 残 疾 人 来 说 ， 也 应 该 是 一 致 的 。 ”ACT:许 ： #37“我 觉 得 不 需 要 某 些 人 特 别 同 情 你 怜 悯 你 ， 好 像 施 舍 你 一 些 什 麽 。 能 和 大 家 一 样 看 待 ， 就 已 经 很 不 简 单 了 。 ”VOICE:《 中 国 残 疾 人 保 障 法 》 规 定 ， 国 家 保 障 残 疾 人 劳 动 的 权 利 、 为 残 疾 人 创 造 劳 动 就 业 条 件 。 李 先 生 说 ： ACT:李 #36“我 觉 得 我 们 现 在 没 有 完 全 平 等 的 参 与 的 权 利 。”VOICE: 那 麽 ， 又 是 什 麽 阻 碍 了 残 疾 人 的 平 等 参 与 呢 ？ 首 先 残 疾 人 的 身 体 缺 陷 或 多 或 少 限 制 他 们 参 与 社 会 的 方 式 。 这 需 要 社 会 给 以 一 定 的 扶 助 。 我 们 前 面 还 谈 到 ， 经 济 短 视 和 社 会 偏 见 又 进 一 步 排 斥 残 疾 人 就 业 ， 妨 碍 他 们 平 等 地 参 与 社 会 。 ACT:CONTINUE: “但 是 我 们 现 在 ， 这 个 权 利 呀 ， 好 像 不 知 什 麽 原 因 ， 实 现 不 了 。 我 们 工 作 的 权 利 得 不 到 。 比 如 说 ， 我 也 有 过 工 作 ， 但 是 这 个 工 作 要 经 过 你 千 方 百 计 的 努 力 。 一 般 稍 为 重 一 点 的 残 疾 人 ， 根 本 就 没 有 这 个 机 会 ， 没 有 这 个 机 会 。 ”VOICE: 无 可 讳 言 ， 当 前 改 革 的 困 境 使 健 全 人 就 业 都 面 临 巨 大 压 力 。 许 多 残 疾 人 感 到 ， 在 健 全 人 都 下 岗 失 业 的 情 况 下 ， 就 业 的 机 会 更 不 会 轮 到 他 们 。 甘 肃 残 疾 人 袁 女 士 说 ： ACT:袁 MJK0406H ： “尤 其 现 在 就 业 市 场 不 是 很 活 跃 ， 所 以 人 们 对 残 疾 者 就 更 是 忽 视 ， 就 好 像 我 们 是一 种 不 存 在 的 人 。 ”VOICE:残 疾 人 李 先 生 感 慨 道 ， 很 多 人 把 残 疾 人 的 就 业 ， 放 到 了 低 健 全 人 一 等 的 地 位 。 他 们 往 往 这 样 想 ： ACT:李 ： #41“还 有 很 多 身 体 健 全 的 人 ， 他 都 没 有 这 种 机 会 ， 你 残 疾 人 算 什 麽 呀 ？” VOICE:《中 国 残 疾 人 保 障 法 》的 出 ?? ，推 动 许 多 省 市 相 继 颁 布 有 关 残 疾 人 就 业 保 障 的 规 定 。 先 进 助 残 单 位 浙 江 省 上 虞 市 残 联 的 理 事 长 陈 强 ， 介 绍 了 该 市 残 联 安 排 残 疾 人 就 业 的 两 个 主 要 方 式 。 第 一 ， 按 比 例 安 置 残 疾 人 就 业 、 附 之 以 残 疾 人 就 业 保 障 金 制 度 ： ACT:陈 #15“第 一 个 措 施 ， 每 一 个 单 位 必 须 按 比 例 安 置 残 疾 人 。 不 安 排 的 ， 就 要 向 这 个 企 业 收 取 百 分 之 一 点 五 的 保 障 金 。 ”VOICE: 即 使 是 助 残 先 进 地 区 ， 要 落 实 残 疾 人 就 业 保 障 ， 阻 力 也 是 相 当 大 的 。 陈 强 说 ： ACT: 陈 ： # 17， #35 后 #17 “有 有 有 ， 阻 力 很 大 的 。” #16“ 实 际 上 在 地 方 落 实 还 是 很 难 的 。” #35 “好 多 单 位 愿 意 交 钱 、 不 愿 意 收 残 疾 人 。”VOICE:各 用 人 单 位 或 者 由 于 经 济 的 压 力、 或 者 出 于 社 会 观 念 的 偏 见 ， 而 不 愿 雇 用 残 疾 人 。 大 学 毕 业 后 九 年 就 业 无 门 的 内 蒙 古 锡 盟 残 疾 人 许 小 姐 ，就 被 许 多 单 位 以 “ 超 编 ” 为 由 ， 拒 绝 录 用 。 ACT: 许 #26 “但 是 超 编 和 按 比 例 安 排 残 疾 人 并 不 发 生 冲 突 。 比 如 说 这 个 单 位 有 一 百 人 ， 它 就 可 以 按 照 一 点 八 的 比 例 ， 安 置 两 个 人 。 有 些 单 位 不 安 置 ， 就 应 该 缴 纳 保 障 金 。 ”VOICE: 然 而 事 实 上 ， 锡 盟 的 这 一 规 定 对 许 多 用 人 单 位 而 言 ， 几 乎 是 有 名 无 实 ： ACT: 许 ： #44 “有 交 的 、 有 不 交 的 。 也 有 既 不 想 交 、 也 不 想 要 人 的 。 ”VOICE:如 果 说 上 虞 市 的 助 残 达 到 了 法 治 ， 那 麽 锡 盟 的 状 况 却 是 仍 未 走 出 人 治 。 ACT:许 #6， 31“我 们 这 好 多 人 情 关 系， 应 该 说 有 权 有 势 的 比 较 容 易 解 决 一 些 。 他 们 能 安 排 自 己 的 子 女 ， 我 觉 得 就 应 该 能 安 排 别 人 家 的 子 女 。 ”VOICE:除 了推 行 按 比 例 招 收 残 疾 人 和 缴 纳 残 疾 人 就 业 保 障 金 以 外 ， 上 虞 市 促 进 残 疾 人 就 业 的 第 二 着 ， 就 是 兴 办 福 利 企 业 。 该 市 残 联 理 事 长 陈 强 说 ： ACT: 陈 #18后 ： “我 们 上 虞 市 有 六 十 家 福 利 企 业 、 安 排 我 们 百 分 之 五 十 左 右 的 残 疾 人 ， 将 近 一 千 五 百 个 人 。 ”VOICE: 《 中 国 残 疾 人 保 障 法 》 规 定 ， 国 家 和 社 会 举 办 残 疾 人 福 利 企 业 ， 集 中 安 排 残 疾 人 就 业 。 然 而 成 都 梁 先 生 说 ， 相 当 一 批 所 谓 福 利 企 业， 假 照 顾 残 疾 人 之 名 ， 行 服 务 一 些 健 全 人 利 益 之 实 ： ACT: 粱 #18， 19“不 管 是 公 司 也 好 、 个 人 也 好 ， 一 般 都 是 打 着 残 疾 人 的 招 牌 达 到 免 税 的 目 的 ， 实 际 上 是 正 常 人 利 用 了 残 疾 人 。 ”VOICE: 梁 先 生 虽 然 在 家 电 维 修 公 司担 任 主 任 ， 但 收 入 就 是 赶 不 上 健 全 人 。 以 ?? ， 他 又 进 了 残 疾 人 摄 影 彩 扩 服 务 公 司。 然 而 ， 在 这 家 福 利 企 业 的 经 历 同 样 令 他 感 到 不 快 。 梁 先 生 转 而 又 进 了 一 家 制 鞋 的 残 疾 人 福 利 厂 ： ACT: 梁 #19“经 历 了 很 多 事 情 ， 总 觉 得 是 被 玩 弄 的 感 觉 。 #18 没 办 法 呆 下 去 了 。#20出 来 以 ?? 到 了 个 小 厂 做 做 皮 鞋 。 都 是 带 残 疾 人 福 利 性 质 的 ， 但 都 是 正 常 人 搞 的 ， 主 要 是 利 用 残 疾 人 达 到 免 税 的 目 的 。”VOICE: 梁 先 生 说 ， 自 己 作 为 残 疾 人 ， 虽 然 创 造 的 价 值 比 本 厂 的 健 全 人 高 ， 但 是 他 总 得 不 到 与 健 全 人 平 等 的 报 酬 ： ACT:梁 CONTINUE: “残 疾 人收 入 比 正 常 人 少 得 多 ， 但 是 他 付 出 的 代 价 要 比 正 常 人 超 出 几 倍 。 ” #21 “像 我 过 去 在 公 司 里 ， 它 的 经 理 实 际 上 对 这 些 东 西 不 太 懂 。我 比 他 懂 得 多 。 他 名 义 上 是 经 理 ， 实 际 上 就 像 跷 脚 老 板 一 样 ， 具 体 都 是 靠 我 们 去 实 施 。” VOICE:梁 先 生 还 说 ， 一 些 大 企 业 派 出 健 全 人 的 正 式 职 工 ， 另 外 开 办 福 利 企 业， 招 收 残 疾 人 作 合 同 工 ： ACT:#22 “这 是 我 们 国 家 这 种 体 制 决 定 的 。” #24 “国 家 有 规 定 ， 残 疾 人 上 了 百 分 之 五 十 ， 它 就 可 以 免 所 得 税 。” #25 “很 多 单 位 钻 漏 洞 。 主 要 是 利 用 残 疾 人 达 到 免 税 的 目 的 。” VOICE: 不 仅 企 业 如 此 ， 就 是 在 一 些 助 残 的 事 业 单 位 ， 也 有 人 淡 忘 了 助 残 的 宗 旨 ， 甚 至 排 挤 残 疾 人 利 益 。在 山 西 太 原 一 座 盲 校 教 书 的 郭 先 生 说 ：ACT: 郭 #19“国 家 对 我 们 这 种 单 位 的 政 策 比 较 好 。比 如 在 住 房 各 方 面 都 是 非 常 好 的 。 许 多 人 都 愿 意 来 工 作 。 有 些 人 是 山 区 来 城 市 上 学 的 ， 毕 业 以 后 留 不 到 城 市 ， 走 后 门 来 到 残 疾 人 单 位 ， 住 上 比 较 好 的 房 子 了 。 但 是 每 年 为 了 照 顾 盲 人 ， 上 级 批 一 些 资 金， 盖 一 些 住 房 。 但 是 分 配 的 时 候 一 般 来 讲 盲 人 分 不 到 什 麽 好 房 子 、 或 者 是 大 房 子 。 而 这 些 健 全 人 说 起 来 就 是 自 己 长 期 献 身 于 残 疾 人 事 业 、 辛 辛 苦 苦 干 了 一 辈 子 ， 都 是 这 麽 讲 。” VOICE:在 法 规 的 明 文 之 下 受 到 这 般 待 遇 ， 不 免 使 许 多 残 疾 人 对 《 中 国 残 疾 人 保 障 法 》 感 到 失 望 。 郭 先 生 说 ： ACT: 郭 ： #20， # 4“残 疾 人 保 障 法 具 体 的 东 西 不 是 很 多 、 都 是 比 较 笼 统 的 。 从 政 府 的 文 件 和 宣 传 来 看 ， 对 残 疾 人 确 确 实 实 有 许 多 优 惠 的 政 策 。 但 是 等 到 执 行 落 实 下 来 以 后 ， 就 有 了 误 差 啦 。”VOICE: 沈 阳 盲 人 喻 先 生 也 觉 得 保 障 法笼 统 空 泛 。 比 如 保 障 法 写 道 ， 国 家 推 动 各 单 位 吸 收 残 疾 人 就 业 ， 要 按 一 定 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 。 但 许 多 企 业 濒 临 破 产 ， 除 非 国 家 进 一 步 具 体 开 辟 残 疾 人 就 业 的 专 门 渠 道 和 领 域 ， 否 则 指 望 这 些 企 业 解 决 残 疾 人 就 业 ， 无 异 于 画 饼 充 饥 ： ACT: 喻 ： “关 键 就 是 国 家 不 给 开 辟 残 疾 人 专 门 的 就 业 方 式 ， 只 是 说 每 个 单 位 按 比 例 收 残 疾 人 。 但 是 它 单 位 本 身 就 没 有 活ㄦ 干 ， 收 进 来 干 嘛 ？” VOICE:成 都 梁 先 生 更 认 为 ， 残 疾 人 保 障 法 缺 乏权 威 性 和严 肃 性 ， 主 要 在 于 它 没 有 强 制 性 和 约 束 力 ： ACT: 梁 M-JWINTVW1:#17“都 是 一 种 文 字 游 戏 。 像 中 国 残 疾 人 保 障 法 ， 它 说 ‘ 应 该 怎 麽 怎 麽 样 ， ’ 字 眼 用 得 很 活 的 。 很 多 残 疾 人 为 什 麽 不 想 起 诉 啊 ？ 因 为 大 家 都 很 明 白 ， 残 疾 人 保 障 法 不 是 带 有 强 制 性 的 ： 你 必 须 怎 麽 怎 麽 样 。 比 如 我 找 我 们 单 位 要 求 就 业 ， 我 就 说 你 对 残 疾 人 这 麽 漠 不 关 心 ，就 已 经 违 反 了 中 国 残 疾 人 保 障 法 。 我 们 那 个 局 长 马 上 就 说 ， 你 随 便 去 告 我 啊 。 你 看 人 家 比 我 还 猖 狂 。 我 还 有 法 律 、 他 没 法 律 ， 他 比 我 还 猖 狂 。 ”VOICE:《 中 国 残 疾 人 保 障 法 》 的 权 威 性 和 约 束 力 果 真 到 了这 步 田 地 ， 怪 不 得 残 疾 人 即 使 权 益 受 到 侵 犯 ， 也 无 人 持 “ 法 ” 去 据 理 力 争。对 有 些 用 人 单 位 以 所 谓 身 体 健 康 为 条 件 、 剥 夺 残 疾 人 就 业 权 利 ， 成 都 李 医 生 说 ， ACT:李 ： #40“按 照 懂 道 理 的 说 法 ， 他 不 应 该 有 这 一 条 。 如 果 有 这 条 ， 我 作 为 一 个 残 疾 人 可 以 和 他 打 官 司 ， 但 是 呢 ， 没 有 这 个 先 例 。 ”VOICE: 听 众 朋 友 ， 如 何 使 《 中 国 残 疾 人 保 障 法 》 不 致 成 文 一 纸 空 文 ， 这 直 接 关 系 到 残 疾 人 的 生 存 ， 同 时 也 是 保 障 残 疾 人 平 等 权 益 的 关 键 。 在 这 一 专 题 节 目 的 下 一 集 里 ， 我 们 要 看 看 被 称 为 残 疾 人 组 织 的 各 地 残 联 ， 又 是 怎 样 扶 助 残 疾 人 的 。 我 是 吴 晶 ， 谢 谢 收 听 ， 下 一 集 节 目 再 会 。