中国公布军队处置突发事件预案

2006-11-14
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中国的中央军事委员会日前公布了“军队处置突发事件总体应急预案”,对中国军队参加处理中国社会重大突发事件作出明确规定。下面是自由亚洲电台记者石山的报道。

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南京武警官兵在进行训练。2006年2月5日法新社照片

有关的预备方案规定,中国军队参与处置的重大突发事件包括五种,军事冲突突发事件,协助地方维护社会稳定,处置重大恐怖破坏事件,参加抢险救灾和处置突发公共安全事件等。新华社报道说,这项由中央军委颁布的预案,是中国第一次对军队参加处置突发事件进行了规范,为军队参与有关行动提供了有效依据。

目前旅居美国的中国政治观察人士方觉分析说,从这个预案的推出,可以看出目前中国社会确实存在很大的不稳定因素。

“中国近几年社会性的抗议活动迅速增长,地方警察、地方武警控制社会性抗议活动的能力不足了。这样就需要使用军队的力量。以往军队通常是参加一些抗洪救灾和一些自然灾害的紧急处置。在极特殊的情况下,比如说‘六四’时就参与了抗议活动的处置。但是以往的参与只是一种特例,看来仅仅参加抗洪救灾已经是不够了。”

他强调说,改革开放之后,中国军队参与处置的突发事件主要和自然灾害有关,但这次中央军委的预案中,处置自然灾害显然不是最重要的考虑。

美国社会学者刘晓竹也认为,这个预案的推出非比寻常。

“因为中国已经建立了人数众多的武警部队,这 些任务本来应该是武警出面的。军队主要是针对外敌入侵,国内的任何突发事件都是武警承担。现在国内的政情出现了一种不稳定的现象,就要借助军队的力量来维持政局的稳定。”

据官方的报道,在中央军委的预案中,在发生突发事件时,事发地军事领导机关可以进行“先期处理”,边报告边处理,而师团级军事部门可越级报告,上级也可以越级指挥。

方觉表示,以往中国军队的调动和行动,都必须经过中央军委的批准,而现在赋予基层军事部门自主行动权力,一方面体现中国军事指挥系统正在进行改革,另一方面,也是为了应付突发事件的突然性和不可预测性。

不过,刘晓竹担忧,基层军事部门自主行动权力增加,可能会导致各地基层军事单位自行其事,最后形成尾大不掉的局面。

“军队和地方有千丝万缕的利益关系。这样军队就为更加卷入地方的利益关系提供了借口。从长远发展来说,这可能导致类似于清末年间各地方用兵自重的情况,利益和武力、权力充分相结合。”

中央军委公布的预案还强调,参与处置突发事件的军事部门,应该第一时间主动公开发布消息,避免因为猜测和不实报道引起社会恐慌。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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