外商“曲线入华”进入电信领域 中国政府再次出手进行管制

中国信息产业部日前重申五年前定下的有关管理外商投资中国增值电信业务管理的行规,要求今年十一月一号前,那些通过“借用”和“租用”牌照的方式“曲线入华”的外商自纠自查。以下是自由亚洲电台记者闻剑就此所做的采访报道。

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北京销售员在电信ADSL宽频服务的广告牌旁向行人介绍和推销 2003年12月7日法新社照片

五年前中国政府赶在加入世贸组织前一周颁布《外商投资电信企业管理规定》。这项规定虽然对外资表示欢迎, 但要求外资必须与中国相关企业成立严格意上的合资企业并取得执照后才能进入中国像手机短信和网络领域的服务运营。然而,已经进入中国的外商却普遍采用曲线入华手段,绕开合资的门槛,通过租用和借用运营牌照的方式,借道和抄近路进入中国:

“这些公司进入中国肯定是为了它的经济利益,完全是经济利益驱使它进入中国市场。”

美国宾州的电脑专家周世雨说经济利益的趋势使外商涌入中国。他们或者通过入股或控股持有运营许可证的中国公司,或者以提供技术和设备等名义上的合作方式,借鸡生蛋,通过中国公司这个“壳”来运营现在自己的业务。对此,美国动态网网络安全专家夏(音译)先生表示:

“政府是要把一些对于网络的控制措施,主要是对这种运营商的控制比较规范化,用一些公开的条文。总之是要加强对信息服务方面的管制。”

规范外资在中国的运营,夏先生说能起到一定程度的作用:

“但是根本问题还是存在的,因为在中国官商是很紧密地联系在一起的,所以商业行为的背后有一些硬势力的介入从中盈利,这样的话一部分政府人员考虑的是维护政权的稳定;另一部分人想的是捞一把再说,这两种势力在交错在对抗。”

中国有关方面的规定,外资通过合资进入电信和互联网领域,其持股数不能超过50%。既使如此,周世雨表示:

“外国公司肯定不会放心的。如果他们有相当的自由度、自主权的话你不知道它哪天干出什么事儿来。中共你想想它的控制有多严尤其是对信息的控制那是绝对百分之百要控制在手里的,所以它会想尽办法去做这些事情。”

中国将来究竟会对外资在中国电信和互联网市场的作用管制到什么程度,现在虽然还不得而知,但美国知名的几家网络运营商大都已经通过戴着一张中国脸谱进入中国,如雅虎与阿里巴巴的联姻,电子商务巨头亚马逊河收购卓越网,E-BAY 通过收购易趣。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。