退赃帐号及中国的反腐败(四)第四集:从制度找根源 它山之石可鉴?


2005.02.17 00:00 ET
Share on WhatsApp
Share on WhatsApp

腐败犹如一个社会的肿瘤,它对社会机体的侵蚀、破坏足以导致整个社会的瓦解和道德的崩溃。反腐倡廉,作为新世纪中国亟待解决的重大课题之一,吸引着关心中国发展的海内外人士的注意。那么,2004年的中国在反腐领域有何进展?肆意蔓延的腐败的根源何在?广为争议的“退赃帐号”等提议是否又是社会期待已久的反腐良策呢?自由亚洲电台记者寇天力就此为您制作了五集特别报道《退赃帐号及中国的反腐败》。

第四集:从制度找根源 它山之石可鉴?

在进入2005年之际,中国又有一些贪污腐败官员被查出法办的案例引起外界议论,比如收受金钱和情色贿赂的深圳罗湖公安分局女局长安惠君、中饱私囊、赌博挥霍又畏罪潜逃的吉林省延边交通官员蔡豪文等等。这种情况使人们不免产生疑问,它究竟说明了中国政府反腐败工作的卓有成效、还是束手无策呢?中国政府究竟是否有能力进行反腐、又应该怎样进行反腐呢?对这些问题,人们的观点虽然不尽相同,但追根求源、对症下药、首先找出问题的症结是人们的共识。美国纽约州立大学教授孙雁博士对中国的腐败问题进行过多年研究。她在自己的新著《当代中国的腐败与市场》一书中,首先对当前中国腐败的形式进行了分析。她说:(录音)

反腐措施不断却都难以奏效

各种形式的经济腐败在当今的中国层出不穷、愈演愈烈,既与中国当前的经济发展有关,也与中国的政治生活、政治制度有联系。不可否认,中国政府多年来在反腐败方面也作出些努力,比如从各地行政部门成立反贪局、党内系统由中纪委进行督察,对犯罪嫌疑人实行双规政策,到对党员干部加强政治思想教育、普及学习三个代表理论等等,不一而论,再到反腐败的各种构想、建议和争论等,然而这些措施却都难以奏效。对此,孙雁教授结合中国目前的发展状况作出如此分析:(录音)

根治腐败要从制度入手

孙雁教授的这种观点实际上指出了中国当前人事制度及法制建设方面的不足和漏洞。提出退赃帐号构想的湖南省委干部王明高在分析腐败根源时则直接表示,要对权力进行制约:(录音)

然而,对权力进行制约又涉及到权力的构建与制度问题。因此,四川大学法学院刑法教研室主任向朝阳教授指出,根治腐败一定要从制度入手。他结合王明高的退赃帐号设想分析说:(录音)

另一方面,鉴于中国的人事制度及官本位惯例,腐败者往往不再是单一的个人,而往往是牵涉到一个个由利益构成的错综复杂、盘根错节的关系网,一名贪官的暴露也常常能带出一连串的贪官和腐败分子。其中一个广为人知的实例,就是原辽宁省沈阳市市长慕绥新、副市长马向东及其他官员长期大肆收受贿赂、贪污挪用公款、并与黑社会分子相勾结的案子。因此,孙雁教授认为,在反腐败的具体做法上,中国应实行官员轮调制度,并成立类似香港廉正公署那样的至高无上的反贪权威机构。她说:(录音)

西方经验可为中用?

当然,腐败作为一种社会现象,在历史上任何时期、在世界上的任何地方都或多或少地存在着,然而,与当今的西方国家相比,中国,这个由声称代表着最广大人民利益的共产党执政的国家的腐败问题更为严重、泛滥这一事实,使得人们深思,究竟为什么当今西方社会更为廉洁、西方国家在反腐方面有哪些经验值得中国政府学习?做为国家社科规划“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组组长的湖南省委组织部干部王明高分析说:(录音)

在美国,对权力的制约,既来自于行政、司法、立法三权分立的制度构架,也来自于社会公众及新闻媒体的监督。而其基础,则又是固存于宪法中的人权保障和民主精神。虽然王明高不认为美国的三权分立模式一定适合中国,但在美国纽约州立大学任教并从事中国腐败问题研究多年的孙雁教授认为,民主作为当今文明政治的一个普遍准则,是中国政府所缺少的;尤其是在中国目前的经济发展为腐败的产生提供了物质上的可能性的情况下,民主对于反腐败来说,更为必要。孙雁教授说:(录音)

不过,健全民主与法制并非一日之功。当国际社会对中国的民主法制及人权领域的问题提出批评时,中国政府的回应往往是以内政不容干涉为理由反唇相讥、百般辩解。这也引起人们怀疑中国政府是否有能力、是否真有决心从源头遏制腐败。原贵州师范大学法学院院长、法律专家袁红冰教授对此就不甚乐观。他认为,无论是王明高等研究人员提出的广为外界争议的“退赃帐号”,或是中国政府的双规、严打等措施,实质上都是为了现政府、现存制度的延续而服务,而腐败本身就寄存于现存制度之中。因此,他表示:(录音)

胡温新政厚望成失望?

2004年九月,中国领导人胡锦涛就任中国党政军最高职务。由于他和国务总理温家宝在此之前常以亲民形象出现、并曾多次强调对腐败分子“发现一个、查处一个,绝不姑息、绝不手软”,因此,外界有媒体送以“胡温新政”一词来表达民间对此新一届政府抱持的厚望。然而,反腐败作为一项庞大复杂的社会工程,牵涉着社会的方方面面。原福建涟江县委书记黄金高曾以“穿防弹衣的反腐书记”一文而闻名,他在文中道出自己因反腐败而遭受上层的打压和下层黑势力的骚扰恐吓。而去年底,当黄金高被有关当局以生活腐化、贪污受贿名义双规时,外界无不感到愕然!虽然,黄金高现象的真实内情可能永远无法为人所知,但它却向外界表明,即使是在新一届的胡温新政,反腐败在中国仍旧充满荆棘坎坷、起伏波折。

添加评论

您可以通过填写以下表单发表评论,使用纯文本格式。 评论将被审核。