中國的戶籍制度: 是否應該廢除?


2007-05-01
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北京理工大學經濟系教授胡星斗最近發表文章, 呼籲在中國廢除導致諸多歧視和問題的戶籍制度 ,以新的身份證管理系統取而代之。下面是自 由亞洲電臺記者含青的採訪報道。

圖片:上海南京路上人山人海 (法新社)

海外中文的博訊新聞網星期一發表了北京理工大 學經濟系教授胡星斗有關呼籲中國廢除戶籍制度 的文章。他談到現行中國戶籍制度的危害時表示 ,戶籍制度是中國構建和諧社會的第一大障礙。 現時中國的不和諧包括:特權、貧富差距、地區 差距、城市差距、身份歧視、就業歧視、邊緣羣 體、弱勢羣體、血汗工廠、農村貧困、城市犯罪 、同命不同價、打工子弟學校、以及高考分數線 差異等,這些基本都與現行的戶籍制度有關。此 外,胡教授還指出,中國的戶籍制度與市場經濟 完全背離,是“三農”問題的禍根,同時也違背 了中國的憲法和國際公約,妨礙了公民法定權利 的實現。

對胡教授的觀點,北京天則經濟研究會理事長茅 於軾表示部分贊同 :

“從經濟學角度講人是可以自由流動的,戶籍制度原來有很大的障礙,現在是越來越少,剩下的一些問題並不全是戶籍問題,還跟其他一些問題有關,比如以前農民不能進城、不能考公務員,後來取消了,戶籍制度到底有沒有防礙就要看怎麼管理。”

美國威斯康辛大學政治學教授王建偉也就此談了 看法,他認爲,胡星斗教授在文章中提到中國的 一系列不和諧的現象,有的與戶籍制度有關,他 不同意把所有問題都加在戶籍制度的頭上:

“要把這些全算在戶籍制度上,好像並不如此,比如現在有很多新上海人都是別的地方來的,以前不是這樣,但現在可以工作、可以申請戶籍,在城市打工受到歧視是有的,跟戶籍有一點關係,但全都是戶籍的關係那也不一定。”

王建偉教授表示,中國的戶籍制度是歷史的產物 ,過去曾對管理人口起過一定的作用。他說,自 中國改革開放後,人口的自由流動已經勢不可擋 ,所以現行的戶籍制度在中國的許多大城市已沒 有太大的作用。 北京理工大學教授胡星斗在文章中提出了新的人 口管理辦法,即廢除戶籍制度,代之以身份證系 統進行社會管理,類似於美國的社會安全號,將 個人和家庭信息、就業收入以及財產情況,信用 、納稅記錄等一併納入全國統一的身份號數據庫 。對此,北京天則經濟研究所理事長茅於軾說:

“戶籍跟身份證的區別在什麼地方?身份證包含個人信息,便於社會管理,戶籍也是包含個人信息, 現在的問題不是戶籍本身而是其他許多的附加條件 比如胡教授講的高考分數線的不公平,這並不是戶籍本身造成的。這是高考制度裏規定的,其他很多類似的問題都不見得是戶籍本身有多大的問題。而且戶籍跟身份證好像沒有很多不同的地方,他提到的這些不見得是戶籍造成的,而是複雜的行政規定造成的。如果戶籍取消了,而那些行政規定不取消,那還是照樣。”

美國威斯康辛大學政治學教授王建偉說,目前身 份證制度在中國已經實施,而許多不和諧的社會 現象仍然存在。他表示,中國的戶籍制度確實有 很多弊端,但用什麼辦法來解決,還值得進一步 討論。在談到中國的戶籍制度是否有一天會徹底 廢除或自然消失這一問題時,王建偉教授說:

“最終中國的城鄉差,農民、城裏的工人和其他人的差別越來越小;地區差別越來越小的話,最後我想戶籍制度會不起什麼作用,但在這三大因素的差別還比較大的情況下,戶籍制度短期內不太可能很快消失。”

北京天則經濟研究所理事長茅於軾認爲,不管是 廢除戶籍制度,還是實行身份證管理系統,最關 鍵的問題是在平等的基礎上對人口進行管理,而 這目前在中國還沒有作到。

以上是自由亞洲電臺含青的報道。

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