国土资源部监督查处土地违法案件

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中国国土资源部日前表示,在全国土地执法百日行动中查出的违法违规用地,查处违规案件和相关责任人的整体处理意见,各地需要报国土资源部审核同意。下面是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。

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图片:广东农田一景(法新社)

自今年九月中旬启动全国土地执法百日行动以来,中国监察部和国土资源部已经调查发现数万起违法违规用地案件。国土资源部有官员表示,在公布的8个典型案件中,六个案件涉及国家机关和地方政府。现在国土资源部参与查处土地违法案件是否会遏制中国违法违规用地案件的不断发生?中国《土地》杂志主编刘先生表示:

“单纯的一个行动可能效果会比较小,因为从现在公布的土地违法的数字来看,违法主体主要是地方政府。这个运动就是100天,100天过了之后怎么办?其实,地方政府在当前的体制下,他们有积极性去违法,而且我们公布的违法的一些案子,可能是对一些大案、要案缺乏处理,现在已经处理的只不过是一些比较小的案子,或者是一些级别非常低的官员。所以,这样的处理没有震撼性。”

用“百日行动”的方法查处违法违规用地案件, 上海地产律师刘军厂认为是国土资源部的“无奈之举”:

“这是一种解决的手段,不过单纯以这种方式来堵住违法的漏洞,显然我觉得不太可能。首先说查处、发现,都是由地方政府来完成的,往国土资源部报,也是前几次案子都查处了,然后再往国土资源部报。从第二个方面来讲,全国有那么多个二、三线城市,如果要查就会很多这样的案件,如果都报到国土资源部,那国土资源部也是批不过来。”

在被发现曝光的数万起案件中,国土资源部在全国范围初步圈定土地违规违法重点地区五十八个,其中十二个作为国土资源部直接督促整改的重点,四十六个作为省级国土资源部门督促整改的重点。 对此,刘先生表示: “国土资源部直接查处的相对数量比较少一些,更多的是地方自愿上报、主动上报。这样一来,地方可能存在一种情况,那就是虚报这个数据。比如说,可能有10个案子只报一个,会存在这种情况。”

国土资源部的调查发现,地方政府往往是地方经济的实际参与者、组织者,甚至是具体的操作者。那在发展地方经济过程中,地方政府为什么对土地“情有独钟”?刘军厂对此表示

“因为这是地方政府,尤其是新兴的发展中的城市,它的财政收入的一个很重要的来源。现在很多城市都在经营土地,经营土地就可以有收入了。”

除了土地违法案件中的权钱交易产生的腐败案件之外,不少地方政府将土地当成了地方财政收入的摇钱树。那如何做,中国土地违法违规案件才能从根本上减少?刘先生表示:

“现在的体制不变的话,难度比较大。现在这些制度只不过就是一个阶段性的查处。除非这个制度是个长期性的,我的理解是,最基本的是产权制度和征地制度。因为现在对农民来讲,法律上规定农村土地归集体所有,但是,最终谁可以代表集体?很大程度恐怕没有完全界定清楚。另一方面,政府拥有征地权。有征地权的话,土地很容易被征走或者被地方政府以各种公共利益的幌子征走。”

有学者认为,根本上解决地方政府在土地上的违法行为,唯一的办法是在改革农民地权上下功夫,把土地还给农民;否则,什么再好的措施都是治标不治本。

以上是自由亚洲电台记者闻剑的采访报道。