中国计划集中社保基金管理权

2006-09-26
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中国一名部级官员表示,中国劳动和社会保障部可能于明年初下发社会保障基金管理规则;根据这些规则,原来由地方政府管理的社保基金将转而由中央政府委托独立管理者管理。下面是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

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香港一位老人在电车站的养老金计划广告牌前等车,2005年5月30日法新社照片

美联社和法新社等西方通讯社星期二都转发了上述消息,并一致认为,中国政府有关所有社保资金都由中央政府统一管理的计划,与日前被革职查办的上海市委书记陈良宇违规使用社保资金案的曝光有关。

美国卡托研究所卫生与福利研究部主任坦纳表示,中国的社保体系存在很多问题;中国内地应当效法香港的社保基金管理模式,而不是集中基金管理权:

“中国的社会保障体系有很多问题。在一定的意义上说,这个体系的确很不集中:各个省有不同的投资原则、不同的摊缴率、不同的收益率。不过话又说回来,中央政府也没有表现出什么投资专长,比如它曾经用社保资金来挺国有企业,造成了社保资金的缺口。我认为,解决问题的办法不在于集中管理,而在于赋予个体工人以更多选择社保基金管理者的决定权。中国内地应当效法香港模式,由个体工人从众多私营公司中选择为他管理社保资金的公司。政府不宜过多干预。”

美国博尔州立大学经济学家郑竹园表示,集中社保基金管理权的思路是对的,难就难在选择独立的管理者:

“这方面的管理31个省市全部这样很困难,上海不过是一个例子。这样管理照道理来讲是对的,问题是选对人就很好,选不对人就全军覆没了。方向是对的,就看钱是怎么投资的,要看选对的人真正有本领这个钱就滚得越来越大。亏本得话就麻烦了。”

郑教授在谈到遭到整肃的陈良宇违规使用社保资金问题的时候说,社保基金的使用由一个共产党的党委书记说了算是不合适的,他认为党委书记在这个问题上只能起监督作用:

“党不是用来管理钱这个东西的。管钱的应该有一个特别的机构。党委书记应该是监督行政机构的,而不是直接来做,把钱用来投资,这里头就有越权的事了。”

郑教授说,社保基金由中央统一管理后,不同生活水准地区投保人的收益率是应该体现出差别,还是应该一刀切,这是个值得慎重处理的问题。

以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

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