中国地方政府挪用社保基金达70亿元

2006-12-04
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中国劳动和社会保障部官员日前表示, 现已查出的地方政府挪用社保基金总额已达70亿元,下面是自由亚洲电台记者高山的采访报道.

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香港一位老人在电车站的养老金计划广告牌前等车,2005年5月30日法新社照片

中国劳动和社会保障部官员日前表示,各地社保基金除按规定预留必要的支付费用外,全部存入银行或购买国债,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用,地方政府已经挪用的社保基金必须立即退还.据劳动和社会保障部有关部门统计,目前已经查处的地方政府挪用社保基金总额已达70亿元人民币.美国印第安那州博尔州立大学经济学教授郑竹园说,美国的社保基金都是由联邦政府统一管理,严禁挪用.

“中国是让地方政府来搞是不合理的。应该统一由专门机构来负责,不是由地方政府拿去炒房地产、小煤矿这些靠不住的东西。可以仿效美国的制度,所有社保基金有一个统一的规划,由一个机构统一运用。不能让地方政府乱搞。”

北京理工大学经济学教授胡星斗说,目前查处的社保基金挪用数目很可能只是冰山一角.

“中国的社保基金可能出现更大的问题。更多的社保基金实际上已被挪用了、投资了。只不过是一般的情况下发现不了,因为只有上对下的监督,是监督不过来的。上面的政府人员很少,下面的政府机关却非常多。关键就是平级的监督失灵,更没有来自下面的民主的监督。”

胡星斗教授说,从当前查处的不少社保基金违规案件来看,一些地方政府打着增值的旗号,堂而皇之进行违规投资;一些腐败官员,更是随意把百姓的“活命钱”充作企业的流动资金.

“可能有好几种解决办法,一个就是应当收归联邦政府或者中央政府来统一管理。但是目前社保基金是各地方政府的一块肥肉,它不愿轻易让出。因此社保基金的管理目前基本上是由各级地方的劳动社会保障部门管理,这就成为地方跟中央讨价还价的一个筹码。”

胡星斗教授说,作为老百姓的“活命钱”,社保基金的安全是最重要的,只有在确保安全和零风险的基础上,承担统筹任务的地方政府才能去追求增值.

“如果由地方管理那监管就可能难一些。因为地方有独立的审计,审计部门目前是依附于各级地方政府,而社保基金也是由各级地方政府来管理,因此也存在自我监督的问题,很难有一个独立的监督机构。要看以后能不能强化审计,比如由人大组成审计局。第三个方面社保还是应该统一立法。全国应当有统一的法律,另一方面是加强对法律的执行。”

胡星斗教授说,保卫社保基金安全和完整是一项惠及长远的“民心工程”。如果社保基金失去安全和完整,社会安全网就会破裂,民心就会发生动摇,各种社会问题也将随之出现,因此中央政府必须采取采取严厉措施,杜绝挪用社保基金的各种漏洞。

以上是本台记者高山的采访报道.

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