中國地方政府挪用社保基金達70億元


2006.12.04
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中國勞動和社會保障部官員日前表示, 現已查出的地方政府挪用社保基金總額已達70億元,下面是自由亞洲電臺記者高山的採訪報道.

香港一位老人在電車站的養老金計劃廣告牌前等車,2005年5月30日法新社照片

中國勞動和社會保障部官員日前表示,各地社保基金除按規定預留必要的支付費用外,全部存入銀行或購買國債,任何地區、部門、單位和個人均不得擠佔挪用,地方政府已經挪用的社保基金必須立即退還.據勞動和社會保障部有關部門統計,目前已經查處的地方政府挪用社保基金總額已達70億元人民幣.美國印第安那州博爾州立大學經濟學教授鄭竹園說,美國的社保基金都是由聯邦政府統一管理,嚴禁挪用.

“中國是讓地方政府來搞是不合理的。應該統一由專門機構來負責,不是由地方政府拿去炒房地產、小煤礦這些靠不住的東西。可以仿效美國的制度,所有社保基金有一個統一的規劃,由一個機構統一運用。不能讓地方政府亂搞。”

北京理工大學經濟學教授胡星斗說,目前查處的社保基金挪用數目很可能只是冰山一角.

“中國的社保基金可能出現更大的問題。更多的社保基金實際上已被挪用了、投資了。只不過是一般的情況下發現不了,因爲只有上對下的監督,是監督不過來的。上面的政府人員很少,下面的政府機關卻非常多。關鍵就是平級的監督失靈,更沒有來自下面的民主的監督。”

胡星斗教授說,從當前查處的不少社保基金違規案件來看,一些地方政府打着增值的旗號,堂而皇之進行違規投資;一些腐敗官員,更是隨意把百姓的“活命錢”充作企業的流動資金.

“可能有好幾種解決辦法,一個就是應當收歸聯邦政府或者中央政府來統一管理。但是目前社保基金是各地方政府的一塊肥肉,它不願輕易讓出。因此社保基金的管理目前基本上是由各級地方的勞動社會保障部門管理,這就成爲地方跟中央討價還價的一個籌碼。”

胡星斗教授說,作爲老百姓的“活命錢”,社保基金的安全是最重要的,只有在確保安全和零風險的基礎上,承擔統籌任務的地方政府才能去追求增值.

“如果由地方管理那監管就可能難一些。因爲地方有獨立的審計,審計部門目前是依附於各級地方政府,而社保基金也是由各級地方政府來管理,因此也存在自我監督的問題,很難有一個獨立的監督機構。要看以後能不能強化審計,比如由人大組成審計局。第三個方面社保還是應該統一立法。全國應當有統一的法律,另一方面是加強對法律的執行。”

胡星斗教授說,保衛社保基金安全和完整是一項惠及長遠的“民心工程”。如果社保基金失去安全和完整,社會安全網就會破裂,民心就會發生動搖,各種社會問題也將隨之出現,因此中央政府必須採取採取嚴厲措施,杜絕挪用社保基金的各種漏洞。

以上是本臺記者高山的採訪報道.

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