國會聽證會:英美專家願助中國減少礦難


2004-12-11
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中國每年生產的煤是世界總產量的三分之一,但是死亡人數卻是全世界的大約80%。英國煤礦安全專家10號在美國國會的一個聽證會上說,中國煤礦現在的死亡率和英國在20世紀初期的煤礦死亡率不相上下。但是到了20世紀末期,英國的煤礦一躍而成世界上最安全的煤礦。他們是如何改善安全記錄的?中國又需要做些什麼?自由亞洲電臺記者申華參加了這次聽證會並有以下報道: 中國煤礦事故發生頻率之高,死亡人數之多,已經引起世界很多國家和組織的關注。美國國會-行政部門中國委員會10號專門組織了一場有關中國煤礦安全問題的聽證會,聽取美國和英國的煤礦安全專家對這一問題的看法。

英國的煤礦工業現在已經是夕陽西下,但是直到20世紀80年代,英國一直是一個主要產煤國。據參加聽證會的英國安全專家戴維-菲克特介紹,自從英國從1850年開始記錄煤礦死亡人數以來,英國煤礦一共有超過10萬的礦工死於各種各樣的事故。死亡人數最高的一年是1913年,當時有一千七百多人死亡。這一年的每百萬噸煤的死亡率就和現在中國煤礦的死亡率差不多。

但是到1911年,英國就已經基本建成了一個相對完善的法定安全監察系統。特別值得一提的是,各個煤礦都有工人選舉產生的安全檢查員。此人具有檢查工人工作環境的權力並要向政府安全檢查部門撰寫安全報告。菲克特說,這一制度所起作用很大,背後一個重要原因就是有工會的大力支持:

“在英國,工會安全代表是一個法律上明確規定了的角色。工會全力支持他們的工作。工會爲他們開辦有關安全問題的課程,提高他們的工作能力。另外工會還總是不停地向政府以及議員們就安全問題進行遊說。”

英國在1954年制定了專門的有關礦井安全的法律,被稱爲是“安全聖經”。該法律對礦井的管理、勘探、規劃、礦井的通風、起火和救援、礦工的培訓、灰塵等方面都做了具體的規定。其實,中國也有《安全生產法》和《礦山安全法》,但是問題是有法不依,執行不力。菲克特介紹了英國這方面法律的執行情況:

“這個法律能得到執行是因爲每個人都參與其中。法律中對工人安全檢查員、礦井安全負責人、採礦公司經理以及政府安全檢查人員和政府的角色都有明確的界定。工會對法律的實施也起到監督的作用。如果有人違法,人們就會通過法庭來解決問題。”

在英國,每發生一次事故,都會有議會或者獨立的皇家委員會進行調查。然後要撰寫報告,總結事故原因,提出改進意見 &# xFF0C;以避免重蹈覆轍。

在中國,礦井發生事故後,給遇難礦工的補償很低,一般只有5萬到10萬元左右,給受傷的礦工補償就更低了。如此低的經濟賠償對礦主來說損失不大,這也是中國一些小型煤礦,尤其是私營煤礦礦主不重視安全措施的一個原因。菲克特也提到英國是如何處理賠償問題的:

“經濟賠償有兩個作用。一是受傷的礦工以及家屬應該得到賠償因爲這個工人也許受傷很嚴重;我們一般通過法庭來解決到底應該賠償多少,有時也庭外解決。我們在這方面有一個很完善的體制。經濟賠償還有一個威懾作用,賠償帶來的經濟損失會鼓勵礦山管理層改善安全措施。”

中國政府1995年就已經簽署了國際勞工組織的“礦井安全和健康協定”,但是至今還沒有正式通過實施。目前一些國際組織正在遊說中國政府早日通過實施這一協定。另外還有一些國際組織也在幫助中國從技術上,管理上進行改進,提高安全係數。

美國全國安全委員會和美國政府勞工部眼下就在積極幫助中國做這方面的工作。全國安全委員會的列奧-凱瑞專門負責幫助中國改進礦井安全措施的項目。他在聽證會上介紹說,這個由勞工部出資兩百多萬美元的項目和中國國際交流與合作中心合作,關注的焦點在於改善救援工作和礦井的工作環境。他們還準備在山西陽城建立一個模範煤礦,在煤礦的管理、安全措施的建立等方面樹立一個典範。凱瑞說:

“我們將會做一系列的事情。我們會和中國中央有關部門一起,對地方政府負責煤礦事務的官員進行培訓,我們還會培訓礦山的管理人員,然後他們再去培訓礦工。”

菲克特和凱瑞都說,他們在中國看到了各級政府官員確實想改善中國的煤礦安全狀況,他們也有這方面的知識和技術,他們最感頭痛的就是如何組織人們去做這方面的工作。歸根結底還是一個如何建立完善體制的問 &# x9898;。 </p> <div class="copyright"> &#169; 2004 Radio Free Asia </div> <!--end content div--> <div class="borderbox" class="linklist"> <h4> 相關及近期深入報道 </h4> <ul> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/fasheng-20041209.html"> 山西陽泉盂縣發生瓦斯爆炸 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/diqu-20041209.html"> 東亞地區主義 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/tafang-20041206.html"> 貴州納雍縣山體垮塌事故死亡人數繼續上升 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/jinyun-20041206.html"> 施羅德敦促歐盟解除對華武器禁運 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/huyu-20041206.html"> 施羅德因呼籲解除對華武禁受到指責 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/wuqi-20041205.html"> 胡錦濤與希拉剋通電話談對華武器禁運等問題 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/meikuang-20041204.html"> 中國政府整頓煤礦並將現有煤礦劃分爲13個集團來統一經營管理 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/meishetua-20041204.html"> 美社團籌建“受共產主義迫害者”紀念碑 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/diaocha-20041203.html"> 國務院調查組開始調查陳家山煤礦爆炸事故 </a> </li> <li> <a href="/mandarin/yataibaodao/guanzhu-20041203.html"> 中國-歐盟會議在即,各界關注對華武禁議題 </a> </li> </ul> </div> <!--end sidebar div--> <!--IE6 likes this div--> <!--end wrapper div--> <!--end container div-->

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