重庆市探索农村土地流转的新模式
2007.07.17 00:00 ET
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重庆市工商局日前颁布新规定，允许所属地区的 农民以土地承包经营权作价出资入股的方式成立 农业合作社，或创办公司企业，以探索农村土地 流转的新模式。下面是自由亚洲电台记者含青 的采访报道。
重庆市工商局在正式出台的相关《意见》中指出 ，为了支持当地探索农村土地流转新模式，在农 村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下， 允许以农村土地承包经营权作价出资入股设立农 民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成 熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立 有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作， 以推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程 度，加快发展现代农业。
对于重庆市工商局推出的土地流转的新规定，四 川省自贡市红旗乡农民刘正有评论说，如果真把 土地承包权拿来入股，对农民来说确实是件好事 ，但在制定了政策后，谁来监督执行，这才是问 题的关键： “因为现在我们国家处于变革时期，成了管理无序。中央国务院只知道发文件，各地方政府只知道喊口号，实际农民失去土地的没有人来维护。这才是非常重要的，因为土地暴利非常大，象自贡当地一亩土地就２００多万，所以他们可以不管一切，流转也好，承包６０年不变也好，没人来维护承包６０年不变的承包权，还包括土地流转问题，没有人来监督执行。 ”
刘正有说，在土地问题上，中央政府和地方政府 以往都层层发文件，但强占农民土地的问题仍然 非常严重，他说：“自贡的土地问题在２００３年６月份到２００７年连续发出了不少文件，包括２００４年的２８号文件是非常有力度的。什么‘有法必依，执法必严’强占农民土地都涉及地方政府违法违规，因为缺乏监督，缺乏问责制和追究制，一切都是空谈。”
中国新浪网的报道也称，随着中国城市化进程的 逐渐深入，农民并没有从此前的土地流转中获益 。据有关专家估计，自20世纪80年代中后期以 来，中国各级政府在征用农村土地过程中，给被 征用土地的农民造成资金净损失高达2万亿元人 民币，其中仅从1997年至2000年就有160万公 顷土地被各级政府征用，共造成3400万农民失 去土地。
对重庆市工商局推出的新政，美国博尔大学经济 学教授郑竹园称这是中国的第三次土地改革，他 说：“第一次土地改革是１９５０年，打倒地主，分田，然后实行责任制，现在是第三次，农民很多进城了，很多地都是老弱妇孺来耕种，生产力不能提高，第二是地方政府把农民的地用很少的钱买来用于城市建设。第三次的改革就是你包地就有使用权，自己不使用权力还在，还可以入股，这对农民比较有利。”
分析中国农村土地流转是否象其他一些经济学家 所说的那样，蕴含了巨大的商机，郑竹园教授表 示：“当然农地变成城市用地价前就增加很多倍，农用地不值钱，变成工业用地什么的价钱就很高。要买地转让土地的价格就归三四家来共享。”
郑竹园教授说，正是由于中国的土地流转商机巨 大，所以四川省自贡市红旗乡农民刘正有担心重 庆市的规定无法真正使农民受益的说法，并非杞 人忧天。郑教授说：“这么一来地方政府就没好处了，开发商就没好处了，所以农民有利对方就没利。地方官员会不会执行中央的命令？这是一个基本问题。因为现在的大陆是‘上有政策，下有对策。’就要看它能不能贯彻。不过方案本身是有利于农民的。问题是地方官员是不是认真来做，这我们就不知道了。”
郑教授说，中国农村的土地流转问题，牵扯到9 亿农民，如果重庆的方案行得通的话，今后可能 会在全国各地推广。
以上是自由亚洲电台含青的报道。
