座谈:从潜艇事故和萨斯灾难看中国的应急能力

座谈日期:美国时间2003年5月8日主 持 人:陈奎德座 谈 人:夏明教授,纽约市立大学政治系

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座谈提纲:

一、潜艇事故背景

五月二日晚上,中共媒体宣布海军一艘编号为三六一号的常规动力潜,日前在内长山以东(山东半岛以北、渤海湾口)中国领海进行训练时,因机械故障失事,艇上七十名官兵全部遇难。接着中共媒体又报导,中共中央军委主席江泽民和军委副主席胡锦涛五月四日连袂前往大连港,并登上失事拖回港口的三六一号潜艇,同时也会晤三六一舰失事官兵家属。

该事故是在4月16日发生的, 半个月之后才被披露出来。

按过去背景处理军事领域事故的惯例,消息基本上会被封锁。这次推迟半月公布,与萨斯危机前期处理失败的关联?

(比尔.穆里少校(Lieutenant Commander Bill Murray)在接受《华盛顿观察》周刊专访的时候说,"我听到中国主动公布这一事故感到非常吃惊。中国军方如此迅速地报道自身事故是从未有过的。有人把最近的SARS危机说成是中国的'切尔诺贝利'事故,不管这种比喻是否贴切,看来这场危机确实强迫中国领导人学会对事故采取更为人道的反应方式。"

美国卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)中国项目负责人,资深中国问题专家史文(Michael Swaine)说,"这次关于潜艇事故的声明表明了中国军方在增大透明度总体方向上迈进,而这一方向在SARS危机之前就已经显露。")

所公布的内容之疑点。

二、潜艇事件和萨斯危机暴露出的问题

1. 首先是封锁信息2. 公开化后,只会采取群众运动式的应对方式

三、中国的危机处理机构及其缺陷

1.经济发展了,中国的公共服务系统瓦解了,能力削弱了,基本公共服务严重不足。(政府的职能主要在于提供公共服务,不是代替企业去经营赚钱)2. 应急处理观念和手法的老旧

四、当代先进国家的危机处理系统

1. 美国应急系统:9.11之前和9.11之后

五、中国应当吸取的教训和改进的基本方向