經濟評論：評所謂三條保障線

大陸當局在前不久召開的全國經濟會議上特別強調了明年的重要經濟政策之一是加強城市職工的社會保障。由于近兩年經濟不景气，大陸城市職工失業問題更加嚴重。許多企業和地區，長期發不出工資或退休金，引發了許多影響政治和社會安定的事件。大陸當局十分不安，決心在明年大幅增加財政支出，穩定人心。 据大陸官員的說法，目前大陸當局為了對失業的城市職工，特別是國有企業的職工提供經濟保障，設立了三道防線。第一道防線，是在國有企業內部設立待業和再就業的培訓机构，用一部分企業的財力來扶持下崗職工。第二道防線，是地方政府設立的再就業机构，用地方財力來扶持下崗職工。最后一道防線，就是城市居民最低收入保障線。 据大陸財政部負責人稱，明年還將支持建立統一、規范的社會保障制度体系。逐步將目前的"三條保障線"轉化為失業保險和城市居民最低生活保障"兩條保障線"。為此，大陸中央政府還要進一步提高中央集權的程度。根据大陸有關報道，當局決定，屬于社會保障資金籌措渠道、籌資水平、提高社會保障待遇、基金管理等重大問題，由中央政府統一管理。地方政府的職責主要是組織實施社會保障制度和政策，足額籌措社保資金，在地方財政預算中安排社會保險基金補助和城市居民最低生活保障資金。對困難地區的社會保險基金收支缺口，中央政府將根据地方財政經濟狀況和地方政府努力程度，通過專項轉移支付給予适當補助。 明年大陸當局還將落實統一的工資政策，保証職工工資及時足額發放。首先足額安排机關事業單位職工工資，并采取一切必要措施保証按時、足額發放。預算安排的机關事業單位工資性經費，要全部納入財政在國庫開設的工資專戶，只能用于發放職工工資，不准挪作他用。 如果一個不了解中國大陸的人，看了這些消息，一定會認為大陸政府正在作任何一個現代政府應該作的事情，那就是建立一個統一和規范的社會保障体系。但是，對中國大陸稍有常識的人都會知道，中國大陸的勞動大軍中，有百分之七十是農村戶口，總高達四，五億人。其中有五千万人以上在城鎮從事各种勞務，而大陸當局的所謂統一和規范的社會保障系統所要保護的對象，絕對不包含這些來自農村的勞動者。恰恰相反，所謂三道保障線，就是三道防止農村勞動力与城市勞動力競爭的三道防線。 近兩年，大陸農村多數居民的收入不僅沒有增長，反而是下降的。大陸當局對此心中十分清楚，但是，他們依然不惜代价，高筑起三道防線，阻止農村勞動力与城市居民競爭就業机會。大陸當局企圖通過三道防線，在全國范圍內，建立其一個把農村居民排除在外的、統一的勞動市場，通過統一的保障制度，減少國有企業的臃員，提高國有企業的效率。且不說這個想法根本不可能實現，即使能夠實現，也將對大陸的經濟產生极為不利的后果。在這樣一個所謂社會保障体系下發展的經濟，將會大大刺激企業提高資本密集的程度，從而大大減少大陸的就業机會，對于人口嚴重過剩的中國來說，這樣的經濟政策是不可思議的。那么，為什么大陸領導人又要如此堅決地實行這樣一個方針呢？我想，大陸當局雖然知道農民收入下降對他們穩定政權不利，但是，如果城市職工的基本工資得不到保障，對政權的威脅將更大，更直接。既有遠慮又有近憂的大陸當局，當然只能先對付近憂了。