未普評論﹕胡錦濤反腐的唯一出路


2006-12-26
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2006年,胡錦濤推出反腐敗的最大手筆,把中共政治局委員,上海市委書記陳良宇拉下馬。人們因此而大聲叫好:胡錦濤終于敢打老虎了!過去,人們常常指責,大陸的反貪運動衹敢打蒼蠅不敢打老虎。現在,我們要問的是,就算是把老虎收拾了,蒼蠅是否就會自動消失呢?中國的貪腐干部結构是個金字塔形結构。就算是把塔尖摧毀了,這個貪腐的金字塔是否就會坍塌了呢?

筆者的回答是﹔不會!收拾了老虎,蒼蠅不會自動消失,因為适合蒼蠅生存的環境還在。金字塔的塔尖坍塌,金字塔不會坍塌,因為塔基還在。

中國的腐敗已經形成“草根運動”。在金字塔的底層,集聚著汪洋大海般的、成千上萬個小貪們。其中,處長貪腐最為獨特。他們層階不高,權力不小。他們呼風喚雨,吃香喝辣,為所欲為,已然形成中國特色的腐敗景觀。

上海房地產管理局土地利用管理處處長、陳良宇的連襟朱文錦就是一個典型的例子。朱文錦官不大,但在上海房地產領域內叱□風云,不可一世。他主管的土地管理處,統管全上海土地使用權的出讓、租賃和交易。因此,他的處被譽為“上海第一處”,他被稱為上海第一處長。最近,這個“第一處長”因為貪腐被隔离調查。但是,如果不是陳良宇出事,他肯定還在优哉游哉地當他的上海第一處長。

朱文錦案子在處級貪腐案例中,衹是冰山一角。但是這個一角冰山卻顯示了,處級貪腐是中國腐敗的重災區。近年來,中國發生了很多處長腐敗案,如中國証監會副處長王小石案、中國銀行北京分行副處長徐維聯案、甘肅省電業局財務處長顧慧娟案、廣西招商局外資辦綜合管理處長唐獻文案,等等。這些處長的貪腐動不動就涉及几百萬甚至几千萬人民幣,其數量之大,令人瞠目。

處級貪腐何以成為中國腐敗的重災區?有几個原因。首先,小處長握有大權力。在大陸現行的行政管理体制下,司局長、部長管決策管簽字,處長管執行。名義上,處長并沒有實際的權力。但處長向上級提供資料,提供想法,隨時可能影響上級的決策。在執行上級決策的過程中,處長衹要說執行困難,就有可能輕易改變決策。這就是為什么有人說,處長在統治中國。

其次,握有大權力的小處長是行賄者的重要關口。一些要害部門的處長在項目審批,進出口配額上,往往有生殺予奪大權。地方官員每年到北京“跑部錢進”,主要就是和各部委手握實權的處長們打交道,送重禮請大客,都是必備節目。地方官員一旦達到目的,就可能向處長們奉上可觀的回扣。此外,一些縣級干部大搞烏紗帽交易,吸引了大批想要升官發財的行賄者。

再次,監督處長貪腐難,差不多難于上青天。大陸的貪腐結构是個巨型金字塔。到了處級,中央巡視組的權威蕩然無存,取而代之的是上一級領導干部的監督。他的上級可能并不知道處長是否貪污,但下級肯定知道,卻不敢披露。這就形成了人們常說的有權者不知情,知情者沒權監督的狀況。此外,因為處長是較低層次的政府官員,整個社會也忽略對他們的監督。

處長貪腐的泛濫証明,胡錦濤靠中共紀委反腐的思路行不通。胡錦濤要想認真反腐,就必須建立一個既能打老虎也能打蒼蠅、既能砍掉塔尖又能摧毀整個金字塔的反腐机制。這個机制的建立衹能靠輿論幵放和民意監督。因此,輿論幵放和民意監督是胡錦濤反腐的唯一出路。

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