香港立法会5年前通过修建高铁的议案后,一直风波不断。但近日,在高铁香港段终点站西九龙站设立“一地两检”,容许大陆警员来香港执法,引发会动摇一国两制的争议,又使这条可能成为世上最昂贵的铁路成为关注的中心。
尽管深港高铁香港段工程一直处于超支和工程延误的风波中,但香港人目前还要面对更加棘手的问题,即若容许大陆公安在港执法的“一地两检”,是否会动摇一国两制。
许多学者、法律人士均指该措施极有可能埋葬“一国两制”。香港大律师,前立法会议员汤家骅认为,如大陆公安在香港境内执法,甚至允许其配枪,不论如何都可能破坏《基本法》。
高铁香港段是中国广深港高铁的一部份,完工后香港上车的旅客可直接往返大陆。为避免在香港上车的乘客中途下车接受大陆边境检查影响便利,目前的方案是在西九龙站进驻大陆边检人员,与香港入境处分别执法。
上月,香港律政司司长袁国强和运输及房屋局局长张炳良在北京会晤港澳事务办公室官员后表示,两地已达成基本共识,大陆人员来港执法最终无可避免,希望“一地两检”的执法程度可以符合《基本法》要求。
香港时事评论员谭志强接受本台采访时称,政府官员一直回避这个问题,就是如何在不违反基本法的情况下,实施一地两检:
“本身建高铁就是一个大笑话。不过你本身已经建了,你总要在法律上有一定的安排,否则丢了八百多亿元下去根本就是打水漂了。所以现在一地两检到基本法层面怎么样安排,修改也好,解释也好,总要有一个交代。世贸组织有两个独立关税区域之间一地两检的安排,要符合这两个规定。现在是要怎么解释配合的问题。”
而支持“一地两检”的声音则表示,高铁如没有一地两检,经济效益会大打折扣,特区政府将成为“一带一路”的麻烦制造者。
对此,谭志强则持不同观点:
“开始它的设计是在接近新界区的元朗附近的一个地方,根据现行国际法,我们把它割出来,在新界河套地区边境的交叉站,在那边上高铁,一去就是深圳北站了。但是出于两个因素,一个是来自北京的,有军事的指令,就是万一香港内部发生动乱解放军能够直接开到香港九龙市中心,另外一个是香港很多有钱人,香把地炒的很贵。但是,选地的时候没想到背后有复杂的问题,国内法和国际法都出了状况,所以就出现了现在的烂摊子。这些都是曾荫权当特首的时候没想到的复杂问题,所以如果说香港是麻烦制造者我觉得这完全是不对的。”
香港大律师、前立法会议员吴霭仪向媒体表示,“一地两检”的法律问题绝不复杂,而是清楚明确地不容许内地(或特区)人员在香港执行内地法律。只不过涉及经济利益和政治目的,当局不愿意接受这个答案。
前香港城市大学政治学教授郑宇硕告诉本台,反对“一地两检”的背后不单单是法律和经济的问题,还是港人反中情绪蔓延的表现。
郑宇硕:“大家都想一上火车就办好所有的手续,现在为什么有这个争议呢?不是法律上的问题,也不是程序上的问题。过去我们在香港坐所谓的直通车到广州去也可以在香港一早办好手续,上车到广州就离开了。问题是一种情绪,大家在香港,来自北京的干预太多,对北京总是强调主权有点不满意,也对特区政府一味盲从中央政府,没有尽力维护香港人的利益不满。就是这种情绪弄到在立法会的讨论和在社会上的讨论出现不少争议。不过我倒觉得,这种争议会比较快的过去,因为香港投资了这么多,总希望高铁顺利的运行。与此有关的另外一个问题就是高铁超支了,而且也很可能延期,这是另外一个社会上不满意的因素。”
(特约记者:忻霖;责编:胡汉强/嘉华)
