中国官方的《瞭望》新闻周刊星期一发表的有关官员出国考察的文章说,中国官员公费出国考察制度是在上世纪80年代中期开始的,目的是让官员出去开阔眼界,学习一些发达国家的“先进经验”。但事实上,目前官员公费出国考察已经变异为公款旅游、购物、安排子女留学、老婆移民,甚至成为贪官敛财外逃的途径。针对这个问题,中国财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局五部门今年10月16号联合发布《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》,规定今后中央将严格控制因公出国(境)经费预算,实行因公出国(境)经费预算及用汇额度双控制。
文章说,近年来出国考察还成为少数官员敛财或部分贪官外逃的途径。2003年被提起公诉的广西横县原县委书记汪湜波,曾借口出国考察,先后收受贿赂1.3万元人民币和6000元美金。2007年11月8日,四川省交通厅原外事外经处副处长赖北,在支付出国考察团费用过程中虚列支出,侵吞公款55万余元。今年10月,温州市委常委杨湘洪出国考察,滞留法国。美国中文互联网杂志“中国事务”主编伍凡先生认为,中国官员公费出国旅游是政府腐败的表现:
“共产党自己也管不了自己了。这些官员都是共产党里面的中上层以上的人。这些官员是来做官的,不是来为国家、为人民做事的。他们也看到共产党要走向末路了。如果现在有机会不用,以后就再也没有机会了。还有一个就是利用这个机会逃跑。他们知道如果不跑,就很可能落入双规的陷阱,会送去坐牢或者是法办。总的来讲,整个政治环境以及当官的环境都恶劣。年底要搞整党,抓有问题的人,我想这个现象会越来越多。共产党管不了他们,问题不严重不会写这个文章。”
文章还指出,事实上,中国多数地方政府对官员出国考察都有指标化管理。比如“省部级官员每年可以两次出国考察,局处级官员每年可以一次出国考察”;“一年出国考察一次的,可以考察两个国家,时间不超过12天”,等等。这种规定的本意是要控制政府官员出国考察,但现实中却演变成一种福利待遇。有些官员抱着“有权不用,过期作废”的心态,为了出国不惜造假。有专家认为,中国缺乏监督和约束,政府透明度不高,导致一些官员无所顾忌地频繁公款出国旅游。旅美社会学者刘晓竹先生对此表示:
“中国官场的黑暗主要是专制导致的黑暗,这种情况要通过权力的来源的根本改变,也就是通过选民的选票,官场这些乱七八糟的风气就会一扫而光。现在这样的情况,不但是没有效率,往往是官场变成民间和经济社会发展的负担,甚至是起破坏作用。”
文章指出,中国官员公费出国的开支已给政府财政造成巨大压力。根据《2004年度行政事业单位决算》,2004年全国行政事业单位的出国费用约为29亿元(其中出国用外汇19亿元),其中中央政府开支11亿元,地方18亿元。在2004年以后,中国官员公费出国考察呈急剧上升趋势。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
