中国开放异地高考 但却受到民众“冷遇”

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每年6月7日和8日,是中国年度全国高等学校统一招生考试日期。今年全国二十多个省份实施异地高考,有数千名进城务工人员随迁子女在非户籍地参加高考。但中国学者和网民对此褒贬不一。

中国官方媒体新华网的报道说,虽然数千名进城务工人员随迁子女今年可以在非户籍地参加高考,但在900万人的高考大军中,这只是一个小数字。即使如此,也算是中国教育公平的一个进步。据粗略统计,今年中国有二十多个省份实施异地高考,报名人数达数千人,其中重庆、湖南等少数省份达千人左右,江苏、安徽、湖北等多数省份为二三百人。

2012年年底前,中国国务院出台异地高考实施方案,截至2012年最后一天,包括北京、上海、广东在内的十多个省份相继公布异地高考方案。

报道说,在前些年实施的外来务工人员随迁子女异地接受免费义务教育的基础上,这次开启异地高考大门是一次更为深入的改革。一些教育界人士认为,这项改革将有可能改变中国一贯的教育资源计划分配办法。政策不平衡是今年中国初次实施异地高考的现实情况。人口输出省的门槛普遍较低,而人口输入省份的门槛则设定得较高,最突出的是北京、上海、广东。美国得克萨斯州科技大学的教育学院主任蓝云教授就此表示:

“我刚从国内回来,也听到了各地高考方面不平等的一些事情。我觉得不应该把各地高考的录取的标准搞得有那么大的区别。开放异地高考可能是走向教育平等的第一步, 但现在第一年做得可能不尽如人意。 但希望不要放弃,继续努力做到,在受教育的权力面前人人平等。”

虽然中国专家和民众多年来呼吁政府放松异地高考的限制,但人们对目前已放松后的异地高考现状似乎却并不太热情。《楚天都市报》日前发表署名熊丙奇的文章表示,虽然今年高考,备受关注的最大政策变化是异地高考终于"破冰",但在在门槛不高的地区,异地高考"破冰"首年普遍"遇冷"。如辽宁省符合异地高考报考条件的人数为5000人左右,而实际报考人数仅552人。

文章认为,异地高考之所以在上述一些地方遇冷,有多方面原因。其一,最为根本的是,这些地区并非异地高考矛盾突出的地区,由于人口流入相对较少、高考竞争比较激烈,地方政府在制订政策之初早就预计开放后也没有多少人。甚至可以说,这是在情理之中的。由于高考竞争比较激烈,一些符合条件的异地高考者也可能从自身高考利益角度,并不愿意选择在这一地区高考,还是认为回原籍高考划算。而如果换在流入人口多、高考资源相对丰富的北京、上海等地,情况就完全不一样。

其二,今年刚出台异地高考政策,符合条件的学生并不多,此前由于没有异地高考政策,很多进城务工人员子女可能在读完初中之后就回到原籍读书了,因此,在当地有三年高中学籍的进城务工人员子女并不多。很显然,如果这一政策进一步推进,情况就可能不一样,选择在当地读高中,符合条件的学生将进一步增多。因此,关注异地高考政策的效果,不能看政策执行的当年,而必须有3到6年的时间。

其三,这些地方开放异地高考,不只有学籍的要求,还有对学生父母的职业、住所限制,这使经过审核符合条件的异地高考考生进一步减少。以湖北为例,全省符合异地高考条件的考生约2000人,但最后实际报名的省外考生仅219人。假如没有对考生父母(即进城务工人员)提出住所、职业、纳税等要求,或许今年在当地报考者会比现在多。

上述地区的异地高考"遇冷",其实传递出三方面信息。一方面,就是在已经开放异地高考的地方,异地高考的门槛(针对考生父母职业、住所的要求)还是让部分学生无法异地高考,需要进一步调整;另一方面,这再一次表明,在中国大多数地区,推进异地高考并不难,中国解决异地高考问题的难点,主要集中在北上广等地区,这些地区的异地高考问题不解决,可以说中国的整体异地高考问题并没有得到解决。再就是,开放异地高考,利益考量是一个极为重要的因素,每个考生会根据自身的现实高考利益做出选择。这也给北上广地区的异地高考解决提供了思路。蓝云先生表示,中国政府应该拿出更大的努力,使农民工子女受高等教育的条件和机会得到更大的改善:

“总的来说,我觉得中国高等院校是有钱的,如果他们愿意把这个钱花在为更多的人提供受高等教育机会的话,他们是不缺钱的。从中国的大学把钱花在建设校园的程度上看,中国的高等院校资金并不缺乏。放松异地高考问题,最终涉及的不是有钱还是没钱的问题,它涉及的是如何平等分配资源的问题。中国的农民工为建设中国的经济高度发展做出了那么大的贡献,如果还说,只有等到更有钱的时候才考虑为他们的子女提供教育机会,那对他们是太大的不公平了。”

《楚天都市报》的文章说,首先,中国应把解决异地高考的重点,聚焦在北上广等矛盾突出的地方,否则即便其他省市都开放了,问题还是只得到极少比例的解决,这无法回应社会的关切。

文章建议根本解决北上广等地的异地高考问题,必须突破现在的高考利益框架,寻求高考改革的思路。而不是在现有高考利益框架下,加剧利益冲突。这就需要打破现在的分省按计划集中录取制度,尝试探索高校不分户籍、区域划拨招生计划,而是面向全国的统一招生。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。