中国农业部农村经济研究中心日前的一份调查报告说，2008年全年农村的土地纠纷增加了36%，而涉及农民工返乡的土地纠纷增加幅度更高达125%。香港明报报道说，这份题为《外出劳动力返乡问题日趋严重，对土地承包关系的影响初步显现》的报告，对中国十五个省的165个村进行了调查，发现超过8%的农民工已经没有承包地。按照这个数字推算，出外打工的农民工中，约有一千万人失去了在农村的承包地。

报告指出，这些原本就无地的农民工失业返乡之后，解决其就业和生机将是严重的经济和社会问题。

原湖北潜江市人大代表姚立法表示，农民工大多没有社会保障，失业之后回家乡耕地尚可糊口，但失去承包田，将造成严重的问题。

“这么多的农民工失业之后生活水平的确是大大下降，简单的温饱还是可以，但是会带来社会问题，因为他们没有经济来源了。”

他分析说，农村土地纠纷大大增加有两个原因，一是土地被征用，另一个是在二次承包的过程中，乡镇基层政府动了手脚，而最重要的原因，则是2006年以来中国房地产价格飙升，地方政府大肆征地所导致。

“中国的房价和地价在2007年和2008年上半年是更突出了，主要是涨价的问题。很多地方政府没有把承包合同给农民，为什么不给？一个就是土地的调整分配有时候遇到问题不好处理；第二还有一个更阴谋的事情，就是我要征你地的时候，我要占你的地时候，你来找我讲理的时候，你的理由还不是那么充分。”

姚立法长期从事推动中国农村基层选举的工作，他表示，中国农村土地集体所有，而集体土地由上级指定的村政府把握，并不代表农民的利益。因此他认为农民缺乏政治权利，也是造成这一问题的主要原因。

“村官不是代表农民的利益，他的权力不是农民选的，农民更没有权力去监督他们。他们的为所欲为非常普遍。所以，因为土地纠纷的问题媒体也经常有报道，基层法院是不受理的，各地几乎都是如此。农民的土地纠纷问题出了问题之后，没地方讲理，法院不受理，政府又踢皮球。本身这个问题就是他们造成的。”

农业部的报道表示，目前农民工返乡引发的土地纠纷规模仍然不大，但最近一年纠纷大幅增加，应该引起高度重视。

居住在加拿大的杜智富，长期关注中国的三农问题。他分析说，失地农民问题历史上从来都是中国的大问题，容易引起社会动乱。

“要是农民失业了回到乡下，他还有一块地的话，社会动乱的可能性就会小一点。因为中国的历史上每朝每代都会有农民造反。那实际上是农民走投无路。”

他认为，中国应该尽快解决城乡二元户口制度问题，以加快乡村人口城镇化的过程，否则中国农村土地纠纷和失地农民数量的增加，会带来巨大社会问题。他分析说，随着出口加工企业倒闭问题持续，农民工失业返乡数量增加，2009年土地纠纷将更为严重。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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