财政部《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》要求中央各单位强化采购计划管理中预算标准的审核,严禁超出需求的高档、高配置产品的采购。与此同时,《经济参考报》等媒体曝出一些政府采购项目仅为某家投标企业“量身定做”的消息,并指出,这种“量身定做”实际上是采购人与供应商之间的暗箱操作,而招投标不过徒具形式。媒体引用有关专家的话说,要避免暗箱操作,必须“发挥有竞争力的其他供应商的监督作用”。
美中科技文化交流协会会长谢家叶博士表示,禁止政府单位采购不为办公所必须的高档产品、禁止招投标的暗箱操作都并非易事。谢博士认为,要防止政府采购的铺张浪费,最有效的措施就是削减经费:
“两个问题:一是禁止政府采购高档奢侈品;第二是如何在合约上及签订合同当中防止暗箱操作,防止腐败。这两个问题都很难做到。中央政府肯定不可能不禁茅台酒的,那么有没有详细的规定说哪些东西是可以禁的,哪些是不可以禁的?这个要规定得比较细,要严禁的话就不能笼统说,要笼统说的话就禁不了。财政部作为一个支出单位,肯定是要这么讲的,但是我觉得它会变得没有什么约束力。与其出这么一个文件,不如说削减各个部门的预算,这样国家就省钱了。在购买东西方面,觉得它钱太多了可能去买奢侈品或者什么,可通过削减预算的办法。美国也是这样,通过削减预算的办法来节省政府的开支,最后没有办法的时候还削减雇员。”
英国工商会首席中国顾问吴克刚博士表示,注意节约、防止奢侈是廉政工作的题中应有之义,政府应当把钱用在刀刃上:
“我最近回去听他们说了,现在要求把茅台从国宴的酒水清单里面排除出去。中国作为廉政的措施让老百姓监督政府的支出,把有限的财政用在刀刃上,特别是中国下一步更需要把有限的财政资源用在民生上,用在刺激经济发展或者用在协助一些私营企业的发展上,这个非常重要。”
在谈到所谓“量身定做”问题的时候,谢家叶博士表示,问题不一定在于“量身定做”本身,而在于“量身定做”是否建立在公平招标、公正评标的基础上。谢博士说,在美国,招标方与投标方不可私下见面:
“只要合法,政府单位也有请别的单位量身定做的时候,任何一个单位都有。比如,这个单位今天要开一个会,表彰一下先进集体或者是个人,要做的一些奖状、奖品肯定是量身定做的。美国政府的各级单位,包括从 国家的到下面的市,一路下来,凡属于政府单位的所有跟别人签约的都要公开,是通过投标来决定的。美国也不断地强调合约上要多照顾少数民族。美国不允许投标商和负责人见面,还不能有什么交往。”
吴克刚博士表示,中国政府采购中招投标工作有所进步,但是其公开透明度还有待提高:
“中国现在也做了一些改进,不是说完全没有,只是现在很多政府的采购都是通过招标的形式来实行。招标这个过程有透明度的问题、公正性的问题,还有如何吸收一些中小企业参加的问题,有很多空间可以改善。我的感觉中国入世以后这十一、十二年里面,政府采购这一块有很大的进步。我最近回去的时候跟人民银行的一个采购中心聊了一下。他们现在所有的采购项目,不光是对国内的企业开放,对全世界的企业都开放,因为它是中国入世的一个必须条件。“
《经济参考报》援引专家的话说,“对于采购人与供应商串通的情况,主要靠制度约束,对于被揭发出来的,要加大惩罚力度。”
以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
