第五集，挑战与前景

在前几集节目里，我们为您介绍了中国当今在非洲大陆不断加大的经贸投资，以及随之而来的一些问题。在全球化已成为大趋势的今天，中国政府从战略层面重视非洲，并推动起一轮非洲热，这对中国、对非洲甚至对世界都不啻是一种全新的挑战。面对新局面，非洲国家以及包括中国在内的对非洲感兴趣的各国应如何顺应时代潮流，在全球化浪潮中共同获益并健康稳步发展，也为人们提出新的课题，需要人们以全新的思维来应对。南非学者，南非商务领袖企业执行长麦克尔－斯派塞在美国民间智囊机构美国企业研究所举办的一场有关中非商贸问题的研讨会上说：

国际社会对非洲的兴趣以及巨大的商品流为非洲带来了新的机会，以至于不少非洲国家认为，这是个从未有过的新时代。为充分利用这一新机会，避免过去的错误，我们需要改变我们的思维方式与行事方式。

在近现代史上，非洲曾沦为一些西方国家的殖民地长达数个世纪。而今，非洲国家虽早已摆脱宗主国、走向独立，但其民主政治不完善，基础设施薄弱，产业结构单一，教育医疗落后等，使其在全球化的过程中容易处于不利地位。为改变这一状况，使非洲在与国际接轨中平等受益，以达到双赢的可持续发展，无论国际社会还是非洲国家都有责任进行努力。美国学者、曾任美国克林顿政府时期主管非洲事务的副助理国务卿威特尼－施奈德曼谈到美中非三方曾就非洲发展事务的有关探讨磋商时说：

我们必须小心，不要只把非洲看成是能源的出产和消费地，同时，我们也注意到的是，全球性的对非洲的兴趣从未象现在这样高；人们说它是“中国化”，同时我们也可以说它是非洲化，这点过去曾多次被低估，而非洲也需要以长远观点来看待这些好处，与此相关的是中国代表团所说的全球化中带来的利益并不均衡；全球有责任帮助非洲，但非洲也有责任调整自己以适应，并推进全球化。

在非洲的发展过程中，国际社会也从各个领域对非洲给予不少人道援助。其中，仅美国在2003年以来就已紧急拨款上百亿美元用于对抗艾滋病。而今年2月美国布什总统在访问非洲五国时，再次斥巨资投入当地的医疗教育等民生领域。相比西方欧美国家对非洲的这种人道援助，中国虽然也有对非洲国家减免关税和债务等举措，但出发点仍是为自身的现实利益，重点则在投资、开发当地的石油矿产及商贸等商业领域，对与当地民生相关的教育医疗农业等领域投入明显不足。外界有关中国新殖民主义的批评疑虑也与此相关。此外，虽然非洲国家官方欢迎中国的投资并受益，但当地劳工的罢工示威、与中方管理人员的冲突等仍时有发生，说明中国的双赢目标并没有完全惠及到普通非洲百姓，为此，中国需要加强与非洲和国际社会的沟通交流，改善其形象，以消除外界的疑虑。对此，中国政府目前似乎已有所认识。斯派塞说：

加入全球经济，与经营国内经济一样，你必须做一系列的事情，我们更应把焦点放在透明和良好的管理上。在过去十多个月里，中国在建立、维护形象、声誉方面做了不少我们企业界所熟悉的那种努力。

目前，中国通过举办中非论坛、中国－西非经济共同体经贸论坛等一系列国际会议，与非洲国家商讨包括基建、工业、农业、教育等多领域的合作，并计划扩大对非洲留学生的奖学金数额等，以树立其良好形象。除此之外，中国仍需在非洲当地作出一些务实的努力，如加强生产安全标准，减少生产事故，增进中方管理人员与当地劳工的互动等，以增进与当地民众的和睦相处。美国美利坚大学教授德博拉－布罗伊蒂加姆对中国与非洲关系有长期研究，她说：

按我的理解，中国也对走向遵守劳工与环境标准感兴趣。他们正在与世界银行的一大金融机构IFC,也就是国际金融公司合作，探讨有关标准的问题。这是因为他们也认为，推动中国投资者遵循这种标准原则对投资有利，对中国在此的商业有利。他们也想知道外部世界是如何在非洲与当地相处，以寻找更好的方式。建立更好的标准准则。这是个好的积极的方面。

鉴于中国国内目前仍存在严重的安全生产问题、事故不断，中国在非洲的企业能否以更高更好的标准进行生产施工，仍是未知数。而这一领域的全面改善，对非洲及外界投资者来说，也极为重要，需要各方的共同努力，因为它不仅有助于帮助非洲创造稳定的社会局面，铲除腐败，从而改善投资者关注的投资环境，同时也是提高非洲竞争力并使所有投资者获得长久利益的一大保障。斯派塞说：

与全球经济下的其它地方一样，我们应该更多地把焦点集中于透明度与良好的管理。同样，也要在全非洲大陆，建立起一系列有关企业管理的良好行为准则，包括普世的人权准则，安全工作条件，对一定生活水准的保障等，以确保腐败被消灭。

从非洲国家的角度看，中国对非洲投资和商贸的增长，在相当程度上缓解了非洲发展所急需的资金难题；而中国作为世界经济秩序中的大国之一，在许多国际经济组织中发挥着重要作用，因此，在强化非中双边贸易的同时，在国际组织如世界贸易组织中加强与中国的合作对非洲保障自身利益也有一定的必要。非洲联盟副主席帕特里克－马津哈卡说：

我们相信非洲从与中国的关系上有获利，尤其是当前。我们寻求与中国发展合作的另一个领域是有关世界贸易组织的事务，我们希望能让更多人支持非洲人所感兴趣的议题，尤其是商品和农业，并通过各种方式在贸易集团内多哈回合中谈判协商，这些问题无法通过中非双边谈判中中国所做的减免关税加以解决。

非洲国家以其石油矿产等自然资源与外界进行经济交流，其自然环境受到影响不可避免。如何合理开发利用、并尽可能地减少对环境的破坏因此也成为一大课题。中国作为对非洲经贸往来的大国，在这一问题上既有责任也有义务。但同样道理，中国国内自身的环保都明显落后的情况下，人们是否又能期望中国在非洲做得更好呢。此外，在这一问题上，西方国家也因自身问题而无法对中国施加有效压力。布罗伊蒂加姆教授举例说：

当我们说我们如何如何关注石油与环境时，美国还在与埃克森石油公司交涉其在阿拉斯加的石油泵没有完全处理干净，壳牌石油公司在尼日利亚的环境保护工作也不令人满意，所以，在环保这一领域要批评中国时，西方自己首先显得相当弱，而这是个问题。

在二十一世纪的今天，经济与政治的融合越来越密切，经济的长远发展离不开相应的政治体制的进步；在民主、人权理念已成为全球不可逆转的大趋势的情况下，非洲许多地区的民主政治仍有待发展、改善，这对非洲的持久平衡发展构成巨大挑战。美国经济学者、中国事务分析人士草庵居士说：

非洲国家其实应该说现在还是个未开垦的处女地。我个人认为，它最主要的问题其实还是个民主化与教育的问题。首先，有了民主化，他们逐渐解决了内战或者是种族、民族之间的斗争，有了民主化的时候，教育随后会提高上来，而这时候呢，海外的投资会逐渐融入非洲，我相信十年、二十年之后，非洲一定会成为海外、西方国家的投资热点，而那时候，一旦有新的观念、先进的思想带进去的话，非洲其实会发展得非常快的。

民主和教育问题实际上并不单单是非洲的问题，也是中国未来发展必须解决的问题。非洲与中国的经贸交往当前虽然在不断上升，但在民主建设与促进人权方面，双方显然无法象在经贸领域一样获益双赢。因此，中国与非洲国家的经济蜜月期能有多长、双方的未来前景如何，也许还有赖于各自的当政者们的政治智慧以及西方民主国家和国际社会的共同努力。

以上是自由亚洲电台记者寇天力为您制作的五集特别报道中国进入非洲的最后一集。