国家监察委定性“政治机关” 分析指地位至高党政合一

2017-11-06
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2016年11月中共中央公布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,随后地方开始设立监察委员会,由同级的人民代表大会选举产生,组成人员由地方纪委的人员兼任。(public domain)
2016年11月中共中央公布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,随后地方开始设立监察委员会,由同级的人民代表大会选举产生,组成人员由地方纪委的人员兼任。(public domain)

中国官方新华社日前刊文,明确国家监察委员会是政治机关,而不是行政或司法机关。有分析认为,将监察委定性为“政治机关”,意即其地位凌驾于普通的司法机关或行政机关之上,同时也意味着监察委是党政合一的组织;但它在反腐工作上是否能有突破,仍待观察。

中国官方新华社11月5日发表《积极探索实践 形成宝贵经验 国家监察体制改革试点取得实效——国家监察体制改革试点工作综述》的文章。文章强调要“准确把握监察委员会的定位”,明确监察委员会是反腐败工作机构,和纪委合署办公,代表党和国家行使监督权,是政治机关,不是行政机关、司法机关,要始终坚持把讲政治放在首位。

资深媒体人徐祥接受本台采访时表示,把监察委定性为政治机关,说明其地位会在一般的司法、行政机关之上:

“如果中共将监察委员会定位政治机关,他有一句口号,就是政治高于一切,一切以政治稳定为中心。所以监察委员会以后的权力会很大,甚至凌驾于中纪委之上。”

今年10月召开的中共十九大要求深化国家监察体制改革,中共中央办公厅近日印发的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》指,在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会,整合反腐败资源力量,完成相关机构、职能、人员转隶,明确监察委员会职能职责,赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段,建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。

北京异见人士查建国认为,成立监察委员会也意味着党政合一:

“原来搞所谓整顿贪腐、整顿纪律主要靠纪委,但是中央纪委按说只能搞党内的事情,是党的一个部门。现在他们要扩大,扩大到所有政府部门都要成立监察委员会,监察委员会就是要把党的和政的完全合并。原来还讲党政分开,十九大以后中国大陆已经完全不讲这个了。”

查建国还说,从反腐的角度而言,多个部门互相监督更有效,这样“一家独大”的情况下,反腐的成效有疑问:

“实际上监督我觉得由几个方面监督、互相制约反而更好,你弄一个绝对权威、大一统的、唯一的一个监察单位,谁来制约它?没有一个监察部门来监察这个监察部门。”

徐祥也表示,如果当局成立监察委员会,换汤不换药,只是让权力无限扩大,最终只会沦为政治斗争的工具。


(特约记者:扬帆  责编:石山/寇天力 网编:瑞哲)

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