专栏 | 大国攻略：北京调整战术 续推“一带一路”扩张全球

中国在四月底举行的“第二届一带一路高峰论坛”，宣布达成283项成果，签署了640亿美元的合作协议，然而比这些数字更值得注意的是，习近平强调坚持开放、绿色、廉洁理念，坚持一切合作都在阳光下运作，要打击腐败。可见他认识到“一带一路”存在腐败，不透明，不环保以及输出债务危机等争议，从习近平的讲话中可以看出“一带一路”政策出现调整，回应国际间排山倒海而来的批评。

台湾的中华经济研究院东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈表示，中国在“一带一路”的工作重点做了调整。她说习近平在“一带一路”倡议五周年时已提出新主轴，这次高峰会就围绕此主轴，强调高质量，永续性，透明等，以及绿色环保廉洁等。她说以往“一带一路”的重点在硬体和制造业，现在的新方向，朝向绿色创意的金融机制或数位经济等合作，中国希望在新领域与各国合作。

徐遵慈还注意到“一带一路”成果清单中有一份文件，强调中国要跟“一带一路”共建国家的各个政党加强交流合作，以前中国在推动“一带一路”时，主要跟执政党和与中国关系良好的政党交流。现在强调跟不同国家的政党组织，政要和智库等交流。显示中国注意到愈来愈多国家走向民主化，可能因为选举，政权更替影响“一带一路”建设，所以强调和不同政党合作，与共建国进行全面性往来。

今年峰会有37位外国领导人参加，比第一届峰会增加8位，一共有150个国家的5000多名代表，这包括三月底和中国签署“一带一路”谅解备忘录的义大利和卢森堡两个欧盟国家，以及四月下旬和中国签署“一带一路”备忘录的瑞士，“一带一路”朋友圈持续扩大，而且从开发中国家扩大到先进国家，台湾淡江大学欧洲研究所所长卓忠宏分析，中国现在寻找带路合作伙伴时，开始着重产业互补。瑞士和中国谈合作时，中国强调战略对接，加强双向投资，深化高端制造，希望借重瑞士的金融服务创新科技，而瑞士则看重中国正在起步的科研和制造业。

他说，从政治角度来看，瑞士在欧洲属中立国，在安全防卫上强硬不让步，但在经济和对外关系上采主动而且特立独行。瑞士是最早一波加入亚投行的欧洲国家，也是第一个跟中国签自由贸易的欧洲国家。西欧五大国德法英意西本属同一阵营，意大利签署“一带一路”备忘录后防护网就破了。欧洲的中立国，包括奥地利瑞士和北欧等国，本来倾向观望，现在瑞士加入“一带一路”合作备忘录，欧洲中立国态度是否松动值得观察。

不过，他说，瑞士不像意大利如此动见观瞻，因为瑞士不是欧盟会员国，在欧 盟决策中的影响力不如意大利，意大利可以在欧盟有关中国的提案中投反对票，而瑞士并不会影响欧盟政策。

此外，奥地利总理也去北京参与了“一带一路”峰会，卓忠宏说，奥地利没有签署“一带一路”备忘录。不过近年中国已将触角深入东南欧的巴尔干半岛，由于南斯拉夫内乱需大量资金重建基础建设，中国抢了不少奥地利订单，让原本在巴尔干半岛有大笔投资的奥地利产生很大的危机感。奥地利希望在巴尔干半岛重建计划中与中国分一杯羹。

卓忠宏说，赴北京参与峰会的多属欧洲中小型国家，他们没有太大的政治野心，看重经济，不像德法英主导欧洲局势，对于中国势力介入欧洲有戒心。正因欧洲国家的经济和政治存在分岐，让中国能在欧洲单点突破。

中国扩大“一带一路”朋友圈的同时，有美国学者警告“一带一路”的资金链可能断裂，习近平在峰会中，首次表示愿邀请外国和私营部门伙伴更多地参与到“一带一路”项目当中，应是应对中国资金困难提出解药。

徐遵慈主任以日本为例，指出日本虽然不参加“一带一路”，也不是亚投行成员，但两年前中日关系回温，去年底中日签署了第三国市场合作，安倍政府表态不反对日本私人企业去争取“一带一路”商机，日本媒体曾讨论中日或许在高铁建设和发行债券等金融项目方面进行合作。

这次在北京出席高峰会的另一个焦点人物是俄罗斯总统普京，台湾的国防安全研究院非传统安全与军事任务研究所助理研究员刘萧翔表示，中俄利益交换，各有所图，各取所需。中国“一带一路”主轴的六大经济走廊，跟俄罗斯相关的有三条，新亚欧大陆桥经济走廊，中蒙俄经济走廊，中国中亚西亚经济走廊。另外冰上丝路涉及俄北方航线，这四条路线都需要俄的配合，至少不要从中作梗。

他说，中亚是“一带一路”通往欧洲必经之地，俄罗斯认为中亚是自己的后院，冷战后中俄在中亚势力此消彼长，中国在中亚的势力压过了俄罗斯。俄罗斯面对中国“一带一路”在自己后院来势汹汹，无力对抗，采取选择性合作的对策，因为俄罗斯 在乌克兰危机背景下必须转向东方，获取“一带一路”带来的好处，在中亚因此采拖字诀，维持自己在中亚的影响力。 他说，从国际大格局来看，中俄两国别无选择，乌克兰危机僵持还看不到曙光，中美贸易战也仍是未知数，因此中俄两国都有合作的诱因。