【杜耀明評論】兩岸統一，由糾正北京侵損香港高度自治開始

習近平新年翌日發表講話，重申以「一國兩制」統一台灣，聽者藐藐是意料中事，奇怪的只是他沒把香港這個失敗例子放在眼內，還高聲叫賣「一國兩制」，彷彿過去二十一年，象徵香港淪落的種種事情一切都沒有發生。

為政不在多言，北京要取信於台灣人，與其洋洋四千言，句句民族大義，倒不如身體力行，承認並改正香港「一國兩制」的制度缺陷，示範自我更正的決心和能力。

首先，「一國兩制」必須本於法治，任何如香港《基本法》的憲政文件，其解釋權應由當地獨立的司法機關全權擁有及主導，不容如香港般，由全國人大常委一而再、再而三釋法，干預司法獨立，也移走《基本法》對民主政制的承諾。至今為止，全國人大常委先後釋法五次，除了一次是終審法院主動要求，其餘不是由特區政府提出，就是由人大常委先發制人，以干預香港入境政策，抵賴行政長官、立法會雙普選的憲政責任，以至取消立法會當選者的議員資格。北京要人相信台灣的《基本法》不是一紙空文，必須把香港顛倒的做法再顛倒過來，並廢除人大常委的釋法權。

其次，高度自治必須建基於民主。北京承諾香港推行民主制度，如今出爾反爾，真普選遙遙無期，但沒有民主，特首如林鄭月娥之輩只會聽命於北京，何來高度自治。眼下台灣是民主之地，北京口說容忍並不足夠，必須以身作則，讓香港推行真普選，示範高度自治行之有效，才能釋除台灣人的疑慮。

除了法治和民主，北京不能在台灣政府以外組織第二支管治部隊，更不能干預台灣的內部政治。2003年後，北京老實不客氣，由在港幹部組成第二支管治隊伍，參與特區內部政治，例如協調建制派不同政治勢力，影響立法會運作，以至介入政治選舉。加上人大常委不但可釋法以影響法庭判決，亦可按政治需要製訂決議，干預特區發展。如人大常委2014年以「831決議」限制普選行政長官的人選數目和選舉方法，去年又通過決議認定高鐵「一地兩檢」有效，不顧《基本法》的明文限制，怎能不令台灣人憂心？

因此，《基本法》要寫得好之餘，在運作上亦應以香港為示範，除了盡早戒除介入特區政治，並需要確立制度及法規，約束並且懲罰介入者，如設立有力的調查機構，授予權力，依法起訴違規者。否則的話，台灣人又憑甚麼信任北京可以放手讓台灣自治呢？

最後，承諾能否落實不能視乎北京的好意而已，當年《中英聯合聲明》本是兩國向國際社會的莊嚴承諾，但中國外交部近年只視之為歷史文件，英國如今有何異議亦無計可施，即使有違約之處，亦無制裁和糾正的辦法。因此，北京要讓台灣人相信「一國兩制」不是權宜之計，而是有效力的認真承諾，就必須設立機構及機制，如交由聯合國仲裁，處理日後來自台灣的投訴。若裁定違反協議，牴觸者必須立即糾正，但若無法糾正，便可宣告協議無效，兩地亦回復到協議前的政治狀態。當然，更有說服力的做法，是由香港做起，建立成功先例，以起示範的作用。

四十年前，北京發表《告台灣同胞書》，呼籲兩岸以「一國兩制」統一。當年台灣是蔣家天下，亦不能私相授受，最後不了了之，如今實行民主制度超過二十年，政黨輪替出現多次，而香港實施「一國兩制」二十一年，破漏百出，以香港為樣版，只能貽笑大方。唯一急忙補救的辦法，正如上述，就是堵塞香港法治漏洞、在香港推行真普選、嚴禁大陸干預香港內部政治、設立「一國兩制」協議的國際仲裁機制，才能讓人看到誠意。

否則的話，重覆「一國兩制」的訴求，不是罔顧台灣政治現況的一廂情願，便是開出台灣人不會接受的價碼，以掩飾武力攻台的用心。果真是後者，北京在中美貿易戰水深火熱之中，只會為自己添煩添亂，引發更大更多的爭端。


（以上評論純屬作者個人觀點，並不代表本台立場。）