【杜耀明評論】從小平變法到戊戌復辟

中共宣布修憲，進一步為總書記習近平獨裁鋪路，亦完美示範「人治為本、憲法為用」的依法治國之路。

修憲重點是取消國家主席連任最多兩屆的現行規定，並把「習近平思想」寫入《中國憲法》。表面上，中共一向以黨治國，由誰做國家主席看來毫不重要，鄧小平年代由李先念當國家主席，又有誰會把他視作最高領袖。

不過，鄧小平提拔江澤民為總書記後，同時確定由總書記出任國家主席，是黨指揮國的最佳象徵，也恢復毛澤東年代的規矩，由最高領導人內政外交一手抓。此潛規則不變，他日國家主席不設任期限制，總書記也同樣沒需要十年輪換一次，好讓最高領導人體現黨的意志，繼續去領導國家。

問題是，不設任期限制也預示快要回到毛年代，最高領導人只要保持政治優勢，便可連任終身。過去五年，習近平正逐步拆毁鄧小平取消終身制以至黨內分權的構想。遠在恢復國家主席終身制之前，他已打破鄧小平集體領導的想法。總書記無疑是黨內第一，但以往第二把交椅如李鵬、朱鎔基、温家寶，都統領政府運作，故有「江朱體系」和「胡溫體系」之稱，象徵鄧小平身後是共治年代，整個國家由黨和政府兩個牽頭人共同帶領。

但習近平上任不久，已把李克強比了下去，起初的習李體系顯得頭重尾輕，黨的頂層由兩頭馬車變成個人領導。到去年中共十九大，政治局常委七人中並無總書記接班人的人選，過去提早五至十年指定儲君的做法，亦告一段落。如今刪除兩任限期，習近平走向終身領導的憲法障碍也就夷為平地。

終身制復辟其實源於鄧小平不徹底的改革，讓野心家有機可乘。上世紀七十年代末，鄧小平强勢復出，有感文革帶來近乎亡國亡黨的災難，他反思黨和領導體制改革，於八二年修改憲法，將國家主席及副主席任期限於兩任。他沒當上總書記和國家主席，只任軍委會主席，同時牽頭成立中央顧問委員會，要求其他老幹部退居二線，避免老人干預黨政。

當然，鄧無最高領導之名，卻有最高領導之實，他的退居二線其實是垂簾聽政。他佈置的二元領導，表面上由黨總書記和國務院總理共治，但他充當最後仲裁者的角色。他要求元老告退，卻獨自掌握兵權，並選定江澤民為總書記，再欽點胡錦濤十年後接班，沒有誰比他更權傾一時。

無疑，他主張結束領導人終身制、內部權力制衡、接班人安排等等，在中共領導人當中，已算敢作敢為，但這些構思能否成事，全靠中共最高層的自我約制。例如黨高層兩元領導，取決於兩位領導人的勢力均衡和信任默契，多於規章限定，而安排下任接班人，又視乎現任者是否遵守潛規則，黨章並無規限總書記的任期數目。

更根本的是，即使訂下規章甚至憲法，誰說不可改變？一黨專政的以法治國，重大事情都由黨首先議定，再交黨領導的人大或人大常委通過和背書，可說是予取予攜。現行憲法規定國家主席連續任職不得超過兩屆，但日後是否依從，說到底，不是憲法決定，是由中共決定，反正不合黨意的都可以去除，而高度集權的列寧主義政黨，從政策到法律和人事，都由頂層定奪，符合朕意的都可以推行。目前制度不變的話，社會上儘管不受歡迎的建議，只要上層推動，轉頭便成為黨內和議會內一致通過的決定。

換言之，單單改變憲法條文，卻保留權力集中於政治頂層少數人的政治制度，而理該代表人民議政的立法機關，依然是配合政府施政的橡皮圖章，所謂廢除終身制，只是鄧小平以及那代領導人的好意。他們試圖以個人的影響力，尋找權力繼承問題的解決辦法，而不是從制度設置着手，建立黨內民主和議會民主，通過權力制衡和厲行法治，以杜絕個人崇拜和廢除領導終身制。

今次修憲清楚說明，權力體制不變，便沒有改不動的憲制承諾。千禧年以來標榜的「依法治國」，即使曾經予人希望，究其實，也不外是供當權者為所欲為的執政工具。三十六年轉眼躍過，歷史竟然如此走了一圈，又回到最初的起點。


(以上評論純屬作者個人觀點，並不代表本台立場。)