【杜耀明评论】制度转变足可庇护劣质特首

2021.12.30
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【杜耀明评论】制度转变足可庇护劣质特首
粤语组制图

立法会完成所谓换届选举,接下来便轮到行政长官改选,舆论焦点又放到特首林郑月娥的去留,彷佛香港的治乱兴衰,大可集中一点,不及其馀。

路人可见,林郑施政失败频频,不单加深社会撕裂,而且经济前景不明朗,社会民生状况由差转劣,加上抗疫政策收紧但又通关无期,结果五年任期未完,她个人以至政府民望已濒临破产。可以说,她当年竞选政纲承诺的修补撕裂、沟通各方(We Connect)、注重民望、改善经济民生等等,全盘落空,若以反对她出任特首的民意比例为标准,可以说,她是特别行政区史上(起码至今为止)最令人讨厌的特首。

表现不得人心,而且长年累月不改,却仍然可稳坐钓鱼船,更大言不惭,声言今次立法会投票率低,可能由于市民满意政府表现,她这样也行,原因不在于她能力高强,而在于她得到现有制度的庇护。

《基本法》原本设有程序以弹劾行政长官,只要财政预算案两度不获立法会半数通过,特首便须鞠躬下台,平息民愤,也贯彻行政机关向立法机关负责的宪政原则。奈何《港区国安法》实施,一些反对派候选人结盟,意图取得立法会过半议席,再按《基本法》弹劾林郑,迫她回应「五大诉求」,却被当局先发制人,视他们颠覆国家政权,以刑法起诉,结果大部分被告不准保释,至今囚禁十个月仍未开审,而此例一开,立法会监察行政机关的终极杀手鐧亦宣告破功。

立法会失去杀手鐧,监督特区政府一途,只有靠中央政府。不过,林郑四年半来五度向北京述职,每次都得到领导人的肯定,至今未出现董建华被领导人训斥(2004年底)然后脚痛下台的先兆,也没有梁振英突然宣布家事为重不再竞选连任的大动作,可见中央可以完全包容林郑,跟多数香港人想法绝不一样。

所以如此,不外三种可能。一是林郑即使自行其是,但做出成绩,满足中央的期望,但除非中央有超乎想像的宽容,否则怎会乐于见到林郑强行推出「送中」条例而导致的政治对抗、警民冲突和社会撕裂,又怎会欢迎林郑四年半来工作不力,严重偏离《长远房屋策略》的目标,每年落成28,000个住宅单位(2012至2020年间,平均每年只有15,400个单位,即是55%达标)?

另一个可能是,尽管林郑施政劣迹斑斑,但大多都是准确揣摩上方心意行事,因此后果纵使不理想,也属于政治正确但手法错误而已,可以宽大处理,以观后效。第三个可能是,中央对香港有全面管治权是货真价实的,由《港区国安法》到政治整肃,再由中联办领导访贫问苦到港澳办主任明言香港要告别劏房,中央始终在领导,林郑不外替中央办事,两者合作无间,因此招致民怨也好赞誉也好,中央也一切乐于承担,继续同行下去。

上述三者,这里暂不深究何者属实,但不论基于宽大为怀还是荣辱与共,中央看来都甘于承担香港施政责任,多于要求特区当局问责。其实中央对香港有「全面管治权」是现实不是虚词的话,情况便容易理解,因为特区当局仅是执行机关,决策责任(如港区国安法)全在中央身上,特区当局又何须负责呢?换言之,当两条问责渠道不是取消便是削弱,林郑面对的政治压力亦同步锐减,也难怪她近日表现得神态自若。

林郑近日强调自己会集中精神发展经济、改善民生,言下之意,不会再怎样用心沾手香港政治。当然,这种态度不代表当局无为而治,眼下《立场新闻》的遭遇,证明刚巧相反,该网站多位高层被捕,财产被冻结,未经定罪已被迫停刊,显示当局仍继续以强力收紧言论及新闻自由。她所以説只以经济民生为己任,也许不是她政治上无所用心,而是她无法完全过问,因为国安法下大多政治问题都扯上国家安全,也就超出特首可以定夺的权力范围。

因此,不论林郑是去是留,也任谁当上特首,其权力都削了一截,更在新常规的庇护下,卸下向香港人问责的政治重任。


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xyz
2022/02/01 00:22

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