最高院承認「尋釁滋事」被濫用倡指引審判　評論：禁濫捕防爆民變

中國最高人民法院近日公開多項調研報告，其中涉及「尋釁滋事」條文，承認此罪名有被「泛化適用」的情況，建議向法院發審判指引。有法律界人士表示，官方承認此法有泛用，不一定有跟進改善行動；有維權人士就表示，調研借「楓橋經驗」談濫權，已突顯魔鬼盡在細節當中。 

中國最高人民法院近日公開有關農村刑事犯罪的調研報告，透露在今年5月至6月最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第四庭庭長滕偉，曾到在50年代創造依靠群眾就地化解矛盾的「楓橋經驗」發源地等做實地考察，並分析浙江和福建地區有關刑事案件的趨勢。報告發現在兩地的農村，「尋釁滋事罪」排在各類罪名的前列；而酒後肇事、賭博和違法上訪等行為，多以此法追究刑事責任，認為因法律邊界不清，使行政違法行為被拔高為刑事犯罪處理，出現「尋釁滋事罪」被「泛化適用」的傾向，關注違法信訪行為能否以此法論處的問題。 

報告建議，應加大對「尋釁滋事」犯罪案件的審判指導，以司法文件或典型案例的形式，指引地方法院準確使用法律，審慎處理因信訪、上訪引發的「尋釁滋事」案件。 

法律界人士：承認被泛用不等同官方會改正 

化名陳東的法律界人士對本台表示，有關調研屬最高人民法院的內部研究，雖然反映部分實況，特別是在農村發生有基層官員等公權力，處理涉及土地拆遷等問題出現執法毛病，但有關部門一天不修改法律，沒有出台具體文件規管泛用，單靠公開報告不足以改善問題。 

陳東說：各種的與公權力和管理方不協調和不服從的管理行為，都會被歸到尋釁滋事上來，在近年確實是存在一種被泛化的情況。但這只是一個調研報告，也不是一個正式的文件，還不能從這個事情來作為一個轉折點，看不到從此以後要重新的定義，有改弦更張使用尋釁滋事的安排，目前來說還不能那麼樂觀。 

評論：官方怕濫權濫捕引爆民怨　暗示不能再濫用此法 

北京時評人季風表示，「尋釁滋事罪」被濫用的情況存在已久，他父親多年前與友人上訪，執法人員就是用「尋釁滋事」拘留圍觀和沒有行動的同行者。近年不少異見者和涉及網上言論的案件，也是用「尋釁滋事罪」處理，形容此法是用來拘捕官方無法安插其他罪名又不喜歡的人。他相信，官方現在突然正視此法被濫用，與當前社會氣圍、民怨沸騰有關。 

季風說：就是穩定，現在各地的、涿州的人躺在街邊上訪，如果要是換了以前，這些人他們勸不走就變成尋釁滋事。以前他（當局）是默許濫用，但是他現在不能默許，如果這一次基層官員不知道，按以前的規則像他們以前把這種人該抓就抓，這樣一抓大家不服，抓的人會越來越多，最後民怨變成了民變，可能會引爆巨大的群體事件，這也是當局最高層最害怕的。 

季風相信，最高人民法院也想借此機會，為當局樹立正面形象，以抵銷部分對公權力濫權不滿的民間聲音。 

維權人士：承認泛用問題屬表面功夫　魔鬼盡在細節 

曾參與多宗維權案件的江蘇宜興時事評論人張建平表示，今年法律界有不少聲音，要求當局正視「尋釁滋事罪」被濫用的情況，包括人大代表朱征夫，以及早前山東5名律師的公開上書等，但公開這份調研，只能視為表面回應民間訴求，留意報告的細節有多處，更讓人感到擔憂和不安。 

張建平說：這篇文章是在說：這不是口袋罪，它的目的很明顯是要對個人合法權益受到侵害之後，去信訪和投訴舉報那些人進行打壓，先給你套帽子，你這些信訪的，你是妨礙了國家的發展，你只顧自己，只顧小家不顧大家。如果大家聽從黨的領導，全國一盤棋就好了，過去的「楓橋經驗」是這樣的呀。如果他走人治，後面的冤假錯案會更多。 

至於報告提出要對審判發指引，張建平表示，是延續司法黑箱審判的做法，當局不進行司法改革，再多的調研也不會使審訊能公平進行。 

記者：陳子非　責編：李世民　網編：江復