澳門政府提出的《維護國家安全法》草案，一共有十五條，當中建議針對八個危害國家安全的行為進行規管。
當中刑罰最重的，包括了“叛國”、“分裂國家”和“顛覆中央人民政府”，刑罰是十五至二十五年的有期徒刑；至於備受爭議的“煽動叛亂”，文件指，公然和直接煽動他人作出危害國家的行為，就有可能入罪，可判處一至八年有期徒刑，但文件沒有清楚解釋，何謂煽動叛亂。
而在大陸，經常被政府用以箝制言論和出版自由的“竊取國家機密罪”，諮詢文件指，國家機密的定義，只涉及國防和外交，以及被界定為屬於中央或特區的保密文件，如果有人竊取、刺探、或收買這些國家機密，危害到國家安全的，都會被判處兩至八年徒刑，若果這類行為涉及接受澳門以外的組織構機或人員指令的，刑罰會加重到三至十年徒刑，而如果犯罪的人，本人是有權得到國家機密而沒有保密的話，最高亦會被判處五至十五年徒刑。
在提到這五大罪行中，若果單單只是作出“準備”，而沒有實際行動，根據諮詢文件的建議，是同樣犯罪的，一律會被視為犯了“預備行為”的罪行，最高可判處入獄三年。
至於國安法其餘的條例草案，還包括了“禁止外國的政治組織或團體、在澳門作出危害國家安全的行為”；亦“禁止澳門的政治團體、聯繫外國政治團體組織，作出危害國家安全的行為”。
澳門民主派立法會議員區錦新表示，雖然澳門基本法的二十三條條例草案，在字面上較香港政府零三年所建議的寬鬆，但仍存在不少灰色地帶，很容易會令人墮入法網，特別是“預備行為”、“政治團體”和“煽動叛亂”的界定。他說﹕現在說煽動、直接煽動，怎樣才算是煽動呢？沒有具體的。當然，原則上不應該是以言入罪的，但究竟直接煽動怎樣理解呢？在法例上比較簡單，有時在權上，警察調查時，可以出現一些警權的濫用，直接指你某些行為是煽動，是有這樣可能的。
澳門行政長官何厚鏵就表示，展開立法工作，是對國家和人民的高度負責，他多番強調，條例不會影響澳門居民應有的言論、新聞和出版自由。他說﹕在法律條文大家看到，一定要產生嚴重的犯罪行為，才會由維護國家安全法所管轄，叫一些口號，或者寫文章、批評中央和特區政府，我相信不會完全由這個法律所管制，我相信這個法例實施後，亦不會削弱大家在言論、思想上，或者表達各種批評意見的權利。
澳門民主團體民主起動、發起人利健潤表示，條例含糊不清，只會令政府更易以言入罪，他將會在十二月的回歸日，發起遊行抗議。他說﹕我們要盡自己的能力，像香港人一樣，令立法要擱置，捍衛我們的自由，即使條例通過，我們都一定要發出聲音，抗爭，表達我們的意見。
這次《維護國家安全法》的諮詢，會由即日起到下月底，澳門政府期望，在明年立法會會期內可以通過。香港政府發言人就表示，現時香港當務之急是解決經濟和民生問題，政府現階段沒有計劃就二十三條展開立法工作。