面对人口老化及出生率下降，中共沿用几十年的“一胎”苛政有限度放宽﹐提出“单独二胎”。有学者批评当局“挤牙膏式”开放生育，无助解决劳动人口不足问题，亦有曾被强迫堕胎的访民欢迎政策，但认为大部份城市人已无力抚养第二个孩子。（林静报道）
中共十八届三中全会，提出放宽一孩政策，允许“单独二胎”，即夫妇其中一方是独生子女的家庭，可生第二个小孩，政策出台后引起全国议论。
徘徊上访之路十多年，曾被两度强制人工流产的上海维权人士毛恒凤向本台指，有留意生育政策得以开放的消息，但依她近日在上海所闻，普遍老百姓未有因“单独二胎政策”而有很大的喜悦﹐恐怕只有那些为人父母的达官贵人，才是政策的最大“受益者”。然而﹐她亦庆幸政策得以放宽，至少可大大避免年轻一代承受堕胎的伤痛。
毛恒凤： 现在老百姓的生活条件根本非常差，连一个小孩都养不来。但大家都说，那些官员甚么的，反而会担心若子女出意外，资产无法继承，所以他们是想开放这政策。我唯一感到庆幸，若我现在才生第二始，那我就不用关进精神病院、给劳教了。现在才是真正出路，生一胎二胎三胎，保障基本人权。
国家卫生和计划生育委员会副主任王培安，周六进一步向传媒解释政策时表示，调整生育政策不等于放松计划生育。单独两孩政策，在全国不设统一时间表，各省将根据实际情况确定实施时间。他承认，大陆人口结构性问题日益严重，劳动人口不断减少和而老年化亦一直加剧。
王培安称，今年内地60岁及以上长者已达2亿，占全国人口约15%，预计本世纪中将达4亿，且独生子女夫妇需负担赡养四位老人和至少一位子女重担。近二十年大陆经济高速发展，很大程度依赖于低廉劳动力，但沿海地区工厂近年频出现“招工难”。此外，内地重男轻女令男女比例严重失衡，到2020年，预测将有2,400万“剩男”娶不到老婆。
王培安引述官方调查称，符合单独两孩再生育条件的夫妇，约1,500万至2,000万人，总量不算太大，再加上各地实施有关政策的时间有异，料短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。对于为何不实行“普遍两孩”，王培安解释，中国人口众多，现阶段若实施普遍两孩政策，短期内会引起出生人口大幅波动，也会形成周期性出生人口波动，影响人口发展规划目标的实现，对中国经济社会带来不利影响，故普遍两孩仍未能实行。
三年前因妻子“违规生第二胎”，被解雇教职的中国青年政治学院法律系副教授杨支柱，曾长期进行人口问题研究，他接受本台访问时称，政府只开放生第二胎后，未来一两年可能会有一个生育高峯，但无助舒缓劳动人员缺乏的困境。
他说： 每年只是多一百几十万出生，根本抵不上适龄妇女生产人数下降的影响大，2017年以后出世儿童数字还会下降。要解决劳动人口下降只有两个方法，一个是鼓励生育、一个是延迟退休。但应该先鼓励生育，高度老年化后，已经没有那么多妈妈了。
他认为政府应全面撤销限制生育政策，即使人口上升，现有社会资源亦足够应付。
他说： 开放单独补生，最多只会生多几百万小孩，若完全放开补生，人口顶尽多了三千多万，但也是三千多、四千万，但也不会是一年内、要几年时间。1963年人口多了三千万，都没有出现人口灾难，现在医疗等资源好多了，怎会发生人口灾难。
大陆从上世纪80年代初全面推行“计划生育”，并将之视为基本国策；据官方公布，该政策推行近半个世纪以来，内地累计少生四亿人。
在严格执行“计划生育”政策数十年，偷步“超生”者会被惩罚不能申领户口、面临开除公职、罚款甚至劳教等处罚。
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