全面取消暫住證受關注學者不感樂觀

大陸全面取消“暫住證”的消息，近日受到民眾的關注及討論。這項主要關乎大陸兩億民工福祉的戶籍政策，多年來一直受到惡評及要求改革，但官方一直置若罔聞。近日，官媒透露，中央政治局已通過改革方案，將沿用多年的“暫住證”取消，以“居住證”取代。但有學者認為，相關政策只是換湯不換藥，農民工未必可以真正受惠。(林靜報道)

外省農民工一直都是憑暫住證留在外省工作，他們不能享受到當地的社會福利。

在北京打工的農民工蔡先生表示，他們這班持暫住證的人在北京生活，就猶如二等公民，到醫院看病，不像北京人有優惠豁免，而要全費支付。

蔡先生說： 我在這邊感冒，都不敢上醫院，在外頭買點藥都百多塊錢；在家鄉，可能到醫院，二、三十元就解決了。

中國公安部於本月中公佈，包括改革戶籍問題的相關方案已獲中央通過，即將實施。改革包含7大主要任務，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度、規範權力運行等多個方面。方案提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

值得留意的是，在今次的文件中，官方沒有提及到推行的細節和時間表。照常理，一些大城市，好像北京、上海、廣州，他們的財政收入高一點，較有條件可以“先行先試”。但較奇怪的是，北京去年才公布了一系列新措施來防止人口增加，當中包括“教育控人”政策，即透過限制農民工子女在北京讀書權利，藉此將他們全家人趕離當地。

祖籍河北省的馬女士向本台指，她一家四口居住在北京已有九年。只有丈夫一個人工作。去年，當地教育部門突然提升了非京籍學童在當地的入學要求，包括父母，都要交社保。現在，兒子只好到私辦學校上學，令一家生活更為拮据。她批評北京市政府，千方百計想趕走他們這批視為“負累”的外省人，不相信“暫住證”換成“居住證”，外省人就會變得受當地歡迎。

馬女士說： 多了一個社保，就是要雙方父母都有交社保，没有交社保，孩子就不能在北京上學。我家大的(大兒子)都在北京上學，我們在此多年了，我們甚麼都没有了，北京政府就是要把我們趕走。

因此，取消“暫住證”的政策，聽起上來有點矛盾。一方面，以限制人口控制地方發展成本，一方面，又表示要讓農民工享有城市人福利。

深圳的中國社會觀察研究所負責人劉開明，接受本台訪問時表示，用居住證取代暫住證，其實是換湯不換藥，但現階段可以肯定的，就是相關證件的名稱一定進行改變，但是否代表整個戶籍制度會有改變，他就仍然抱有懷疑。

劉開明說： 根本没有甚麼分別，用暫住證這個名字，確實不是那麼好聽。自己的國民在自己的國家要暫住，那跟聯合國人權宣言是有衝突。就算是換了一個居住證，但所有的功能跟暫住證没有分別。你有居住證，不等於你的孩子能在當地上學。大陸大多數工作機會，都是在大城市，而大城市是拒絕接收外地人。就好像我的機構內，也有外地員工在深圳生活十多年，也持有居住證，但是没有任何公共福利，孩子上學，也是排在地方戶藉人口之後，没有一個公平對待。

“暫住證”措施，由深圳首創，它讓初到深圳的外來人口，擁有了暫時居住的權利和一個身份，但這個詞語本身蘊涵著生活的不安定性。後來，暫住證制度在中國流傳開來，暫住證是特定時期的人口管理方式。數年前，中國不少地區已取消暫住證，由居住證代替，但目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海、重慶等一、二線城市。