美國會9月通過33項抗中法案　兩條遭否決因執行細節現分歧

美國國會眾議院9月審議了大量有關香港和中國的立法事項，其中2條與香港有關，獲得通過的法案，列明將會審查香港駐美經貿辦有否監視民主人士，及打擊中共高層官員的私人資金來源。有中國研究學者指，這些法案表明，美國立法機關對香港問題有高度共識，認為要對香港和中共官員繼續施壓，要他們為打壓香港民主付出實質代價。

在不足三星期的立法時間內，眾議院審議了33項有關香港和中國的立法事項，與香港有直接關係的法案有2條，分別是超過99%眾議員同意的《香港經貿辦認證法案》（H.R.1103 HKETO Certification Act），及獲得接近60%議員支持的《制裁中國共產黨暴政及壓迫人士法案》（H.R.3334 STOP CCP Act，簡稱《阻止中共法》）。

《香港經貿辦認證法案》規定香港在美國設立的經貿辦每年接受檢查，審視三個辦事處是否有違反美國法律，進行非正常外交活動；《制裁中國共產黨暴政及壓迫人士法案》就列明，以習近平為首的中共中央委員會全體成員應該為損害香港自治等一系列侵犯人權的行為負責，受制裁人士，及其成年家屬會被禁止買賣在美資產，及限制入境美國。

國會議員在香港問題上有高度共識

有研究中國的資深學者預計，並非所有法案最終能有效實施，但這些法案表明立法者希望向選民反映，他們在許多問題上對中國不滿，尤其是在香港問題上，美國國會議員認為中國需要為打壓香港民主付出代價。

加州大學戴維斯分校社會學教授余偉康博士說：「經貿辦在英國曾經有官員利用制度去監視民主人士，和從事其他與經貿沒有關係的工作，所以美國政府及議員都有懷疑，經貿辦官員在美國進行了甚麼活動。如果他們的工作超越了經濟和貿易事務，那美國是否需要處分他們？」

喬治華盛頓大學的艾略特國際事務學院兼任教授﹑商業風險管理公司Pamir Consulting LLC高級顧問戴維忠博士指，《台灣衝突嚇阻法案》（H.R.554 Taiwan Conflict Deterrence Act）同樣列明會凍結中國官員及其直系親屬在美資產，打擊私人資金來源會對中共高層官員造成實質影響。

戴維忠博士說：「中國官員在全球各地擁有資產，許多人在美國也有資產，可能不是直接擁有，而是通過家人或其他關係持有。因此，這是美國政府繼續施壓的一種方式，希望讓所有中國官員，特別是高級官員，對其政策負責任。」

大部分通過的法案抗衡中國資金於關鍵產業競爭

除了2條有關香港的法案獲得通過，餘下的法案都與美國在東亞的軍事威懾、貨物出口管制、美國高等教育界、中國宗教自由，及中國資金有關；其中10條法案，即30%審議了的立法事項牽涉限制中國投資美國關鍵產業。

例如以257票同意、125票反對通過的《在美國製造晶片法案》（S.2228 Building Chips in America Act），由於該法案已經在參議院一致通過，下一步會等待總統簽署成為法例。該法案是總統拜登力推的《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act）的延續，進一步放寬環境評估和歷史文物保護的要求，務求加快在美國建設半導體工廠的速度。

另外例子，如《生物安全法案》（H.R.8663 BIOSECURES Act）和《結束中國在美國電動車市場的主導地位法案》（H.R.7980 End Chinese Dominance of Electric Vehicles in American Act）皆直指中國資金在美主導電動車和生物製藥領域的擔憂。

余偉康博士指，中國高度限制外國資金進入中國，但卻容許中國企業不斷在外投資，擴張中國資金在美影響力，令到美國要為這不對等的待遇作出反應，限制中國資金在美國營運的形式和範疇；個別地方政府亦正平衡引入中國資金所帶來的就業紅利和政治風險。

戴維忠博士指，美國政界在晶片、電動車和生物製藥上有長期強烈共識，認為美國過份依賴中國的供應鏈會帶來危機，又擔心中國應用相關技術到軍民兩用項目上，所以目前推出的法案都明確提出脫鉤中國供應鏈的方法。

兩條法案因執行細節未獲通過

值得注意是，有2條法案未能在9月獲得通過。《禁止外國干預選舉法案》（H.R.8314 No Foreign Election Interference Act）以218票同意、181票反對遭否決； 《識別港口威脅法案》（H.R.3169 Identifying Adversarial Threats at our Ports Act） 更未被重視，排上投票程序。

中國研究學者認為，美國政界對這兩條法案有高度共識，未能通過的原因是執行細節不清晰。

戴維忠博士說：「美國80%的港口使用中國的起重機技術，因此需要考慮的一個問題是，必須以某種方式找到替代方案，但要替代中國技術並不是那麼容易。」

余偉康博士則認為，《禁止外國干預選舉法案》內容不夠具體，引致眾議員擔心帶來負面影響。他解釋：「他們投反對票不是因為他們歡迎其他國家來影響美國的選舉，而是他們發覺這個法案寫得太籠統，可能有其他負面影響，影響到工會或其他團體在美國政治上的運作。」

編輯：溫曉平