林忌评论﹕英国退欧公投的宪政危机


2016-06-27
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com-quote620.jpg 林忌评英国退出欧盟公投(法新社图/粤语部制图)

英国公投退欧意外通过,令全球政治、经济分析员都大跌眼镜,绝大部份人原本估计,卡梅伦 (David Cameron) 可以有如2014年的苏格兰独立公投,及 2011年的政改公投般,再次轻易过关;然而「上得山多终遇虎」,卡梅伦第三次的公投豪赌失败,不但被迫辞职输掉了相位,甚至令保守党六年来执政努力白费,令英国陷入无人驾驶的漩涡。

卡梅伦2010年上台时,面临几大挑战;第一是保守党议席不足以独自执政,因此要接受自民党的要求,进行政改公投来换取组成联合政府;如果政改公投最终通过,则会废除英国行之有效多年的「单议席单票制」,改为「排序复选制」,等如令英国由两党制变多党制国家;最终公投被否决---是次豪赌成功,再加上2014年成功争取苏格兰留英,令卡梅伦放心提出「退欧公投」,而先决条件就是,保守党能赢得国会过半数,独自组成政府。

2015 年的大选,保守党出乎意外地赢得议会过半数,卡梅伦即凭此,向欧盟施压,最终争取到欧盟再次让步,包括在移民、福利以至将来整合时,能够让英国拥有更大的特权;卡梅伦因此满怀欢喜,以为既得到想要的,再可以借公投来解决借攻击欧盟上位,却没有实际执政能力的英国独立党 (UKIP);然而想不到的,在公布2016年6月公投后,自己多年同学与战友,甚至以让其入阁的伦敦市长庄汉生 (Boris Johnson),竟出乎意料地投向「退欧派」的阵营,更声援「退欧派」一些主张,如可先通过公投结果 ,威迫欧盟再次向英国再屈服让步,以此新方案再次公投,来争取最大的利益。

卡梅伦却指出这说法不切实际--现实英国的特权已经很多,欧盟不会为了留英而再次让步;退欧公投通过后,欧盟官员即连续几日,宣布绝对不会受英国威胁,更呼吁英国正式通过里斯本条约第50条,启动两年内自动退出欧盟的条款,以经济及政治不稳定的前景,来反威吓英国政府与人民。

卡梅伦无法忍受这种劫持,因此反将一军,宣布辞职而勉强看守政府到新一任为止;而保守党内退欧的集团,却似未预料到会胜出公投般,完全没有紧急执政的计划;第一反对党工党,亦同样面临权力洗牌,影子内阁造反挑战党魁哥宾 (Jeremy Corbyn),独立党在国会只得一席而微不足道,自民党则表明要求重返欧盟,作为选举宣言,经济学人的评论文章形容:「英国这船驶入了风暴,然而船上却失去了舵手。」

更严重的,多年争取独立的苏格兰民族党,亦立即借退欧公投结果,来争取进行第二次的苏格兰统独公投,不少原本支持工党甚至留英的,亦因为全苏格兰都决定留欧,而要被英国强迫退欧,感到十分愤怒而改为支持独立;民调显示,「苏独」支持度急升至接近六成,如果明天举行统独公投,苏格兰必定可以成功独立。

更严重的,有英国上议院的法律专家认为,目前英国国会的1998年苏格兰法案规定,英国政府必须得到苏格兰议会的同意,才可以取消欧盟法律在苏格兰的地位,因此令苏格兰议会,拥有否决退欧公投的权力;诚然实行「国会无上论」(Parliamentary Sovereignty) 的英国国会,可以先取消苏格兰的法案,来取消苏格兰议会的权力,甚至拒绝苏格兰再次公投的要求。但这种做法,只会更加激怒苏格兰人民,对解决目前困局,完全没有帮助。

而事情却更可能向另一面发展--新任首相能够保持国会多数的支持?如不,反对者会否通过不信任政府动议,以达到迫内阁辞职及解散国会,重新选举呢?由于英国的公投只有「建议」作用,低于国会的权力,而一旦有议员以「留欧」作为选举宣言 (Manifesto),再羸出议席,最终留欧派可能借重新大选而取得过半数,从而赢得选民授权 (Mandate),去推翻公投结果,这一切都可能发生。

然而可以肯定的,即英国将在未来几个月陷入前所未有的政制、经济、法制大混乱,由于一般人无法确定政府的政策、以至经济、法律会向甚么方向走,只会令投资者却步,资金撤离英国,都是可以预计的事情。

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