【杜耀明書評】 中國經濟的危與機─介紹郎咸平著《中國經濟的舊制度與新常態》

要解釋中國表面的繁榮和背後的矛盾，並不容易，非要看透中國國情不可。郎咸平教授的新作可讀之處，正在於揭示中國經濟的困局所在，並且當頭棒喝，指明解困辦法在於規範政府行為、建立市場秩序。

作者首先批評中國以計劃經濟手法發展經濟，經濟過熱便急剎車，經濟過冷便踏油門。簡言之，即以投資代替改革，保住經濟增長。結果是大量資金流入國有企業、基礎建設和產能過剩的行業，讓既有利益集團更形壯大、政府進一步集權，而社會則貧富懸殊。

中國困局難解之處，在作者看來，是強大的改革阻力已經形成，一是經濟行業壟斷，由土地、金融到能源、交通等行業，已由國有企業壟斷；二是政府部門以審批權力尋取利益，弄權自肥；三是地方官員因升遷準則在於GDP的提升，便不顧社會代價，發展“高污染、高能源、高投入”的產業。任何走向公平、公正、公開的市場改革，必定受到既得利益集團的抵制。

但不改革行嗎？郎咸平認為，舊制度問題日漸浮現，由國企腐敗到銀行危機，再到樓市危機，中國經濟已經險象環生。如政府投入四萬億人民幣救市，地方政府卻大肆揮霍，投放於基礎建設和房地產，最後無力償還，造成財政危機，現時44%地級城市已瀕臨破產邊緣。國企方面，由於不愁資金而大幅擴張，不少國企因此大量虧損，成為股市十大蝕本企業。當這些大客戶無力償還貸款，銀行亦受到牽連，資金短缺下，銀行拆息提高，令資金成本上升，銀行亦曾經因此暫停房地產貸款，連累房地產一度陷入困境。由此看來，政府四萬億元救市，實違背市場規律，更且後患無窮，結果資源投向產能過剩的行業，形成一環扣一環的危機。

郎咸平認為，危機的出路在於建立市場秩序。他主張中央與地方權力重整，基礎設施興辦權交中央，市政府不得發債來發展經濟，而須集中力量處理民生問題。他又認為，政府必須制定財政預算，提高公共收入和開支的透明度，以便監察政府，而政府的角色只限於規範公權力，保護市場秩序，讓市場經濟發揮調配資源的作用，讓老百姓從改革中得到好處。

作者又逐項討論價格、電力、電信、金融、國企等方面的改革困難和努力方向，並以英美經驗作參考，探討這五方面改革在不同階段不同面向的不同策略和目標。整體而言，就是讓市場發揮力量，而要逹到此目的，政府必須釐定和嚴守其與市場分隔的界線。

他深信由市場力量導向新常態的做法，完全符合習近平上台後中共的經濟政策，包括：一是把政府政策拉回基本點，以管理公共秩序和服務公眾為主，而非代替市場去調配資源；二是建立法治秩序，不容政府干預市場。他認為，中國經濟的成敗關鍵在於企業的競爭力。他剖析中國通訊業、高鐵業、汽車業的強弱，也指出不少國內企業以兼併合作走向國際市場，只是盲目擴張，有些甚至弄得焦頭爛額，而亞里巴巴的蓬勃發展却是例外，符合市場需要，代表產業轉型的成功案例。

作者對中國近年的經濟對外擴張計劃亦滿懷希望。由“一路一帶”到建立亞洲基礎設施投資銀行，以至成立亞太自由貿易區，郎咸平認為這些舉措可比擬二戰後的“馬歇爾計劃”，必有助中國輸出產能過剩、推動人民幣國際化、重訂能源策略等等。當然，郎咸平說得興緻勃勃，但卻沒有深究，中國即使崛起了，在今日國際形勢下，它能與二戰後的美國相提並論嗎？這也是此書仍待補充的地方。